淺論低碳經濟法律體系的建設

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0033-01

摘要:低碳經濟是一種全新的經濟模式，是對傳統碳經濟的超越。但是，由于低碳經濟利于環保的“公共物品”特性使得其初始狀態是“利他不利己”的，所以難以依靠企業倫理自覺，需要法律規制，將低碳經濟關系上升為法律關系進行調整。本文就結合目前我國初步制定的有關經濟法律體系發表一下直接的看法。

關鍵詞:低碳經濟；法律體系

1 低碳經濟概述

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。“低碳經濟”概念最早正式出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。

2 我國發展低碳經濟的法律現狀

我國已經初步構建了低碳經濟的法律體系，從目前我國的立法情況來看，在應對全球氣候變化和低碳發展問題上采取了分散立法的模式，如《循環經濟促進法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》和《可再生能源法》等，但是還存在一些問題。

2.1 立法在體系上并不完善，一些重要領域和關鍵環節還存在法律空白，有些問題存在已久，解決問題的法制規范還沒有及時建立，客觀上造成法律法規上供給滯后，跟不上形勢發展的需要，如石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業法，這會導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。

2.2 現有的能源立法規定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，不少法律規范文字表達不嚴謹、不明確，法律規范內容空洞、模糊，與實際相距較遠，彈性較大，這也是導致中國目前環境執法效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因。

2.3 法律、規劃規定的執行措施上雖然也涉及到稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，但是卻沒有規定細化的獎勵手段與程序，導致在現實中不能產生廣泛的影響。我們都知道要實現低碳經濟，是對傳統生活方式的轉變，企業和公司是排放碳的主要單位，要想使他們放棄效益優先實行節約減排還不是一件容易的事情，如果不具體設計一些有關于獎勵方面程序的事情，還是蠻難實現的。

3 我國發展低碳經濟的法律對策

通過上述論述，我們認為，現階段我國發展低碳經濟的法律政策的現實選擇不是對低碳經濟進行單獨立法，也不是通過現有的單獨一門部門法就能解決的，而是整合目前現有的有關的法律，從整體上完善對低碳經濟的法律規制。

3.1 憲法。憲法是我國的根本大法，我國憲法已在合理利用資源、能源以及環境保護等方面確立了指導思想，為貫徹實施低碳經濟、可持續發展等經濟發展理念作出了良好的指導性作用。在此基礎上，筆者認為應繼續完善對于經濟發展和環境保護等方面的規定，明確我國走能源消耗低、環境污染小、經濟效益好的經濟發展道路，并創設、賦予和保障公民環境權。

3.2 經濟法。

3.2.1 市場規制法方面的法律建構。低碳經濟的發展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創新，我國各城市間的發展水平以及不同企業間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢必會造成在低碳技術的研發和低碳產業發展上的不均衡，結果必然導致相關低碳技術或低碳產業的市場支配地位，其利用知識產權而獲得的支配地位極有濫用的危險。低碳經濟是一個新生事物，其相關制度構建和配套措施需要實踐的不斷豐富。我國發展低碳經濟，僅執行國家的產品質量法、消費者權益保護法是不夠的，需要結合我國的切實情況，制定關于低碳產品安全、標準、消費者的權利的相關法規細則，不僅可以銜接國家法律關于質量安全和消費者權益的規定，還可以有針對性的在低碳經濟的產品生產、銷售、服務等方面保護消費者的利益，增進社會總福利。

3.2.2 宏觀引導調控法方面的法律建構。我國低碳經濟的發展，沒有財政稅收金融的大力支持，再好的構想也是空中樓閣。可以說，充足的財政支持、合理的稅收負擔、多樣的融資渠道、活躍的金融產業是我國實現低碳經濟建設的原動力和新鮮血液。

3.3 行政法。加大法律監督力度。“如果說法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那么法律監督則是使法治在法律調態各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監督，也就沒有法治。”由于我國實行行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，法律監督尤為重要。因此，制定行政法以加大法律監督的力度是實現低碳經濟的必要條件。

3.4 民商法。對于環境侵權行為，主觀上采取無過錯責任，賠償標準則采取懲罰性賠償，切實保護環境資源、保障受害者的合法權益。同時對經濟效益高、環境污染少的企業給予一定的稅收、政策等方面的優惠，降低碳的排放量，鼓勵和發展低碳經濟。

參考文獻

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