淺論《反不正當競爭法》之立法完善

中圖分類號：DF414文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0023-01

摘要:近年來，我國市場經濟取得了迅速的發展，國家的經濟和綜合實力也得到了進一步提高，然而，現階段，我國的市場經濟仍處于發展階段，依然面臨著許多問題。市場雖然具有自我調節，自我完善的功能，但是面對出現的新型的破壞市場秩序的一些行為（不正當競爭）顯得茫然無措，這就需要法律來調節。我國的有關市場經濟立法雖然初具規模，但是還不能適應經濟發展的訴求，如果不及時調整，將會制約市場經濟的有序發展。本文試圖從《反不正當經濟法》的立法完善角度做淺要的討論。

關鍵詞:《反不正當競爭法》；法律責任；完善

1 《反不正當競爭法》立法概述

競爭法是市場經濟的產物。1993 年9 月2 日，第八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》。這是我國第一部規范市場競爭行為的重要法律。2008 年，在改革開放30 年之際，在《反不正當競爭法》實施15 年之時，《反壟斷法》正式生效實施，這標志著我國競爭法律制度進入了一個新的發展階段。《反壟斷法》的問世，加快了社會主義市場經濟法制建設的步伐，也預示著《反不正當競爭法》亟待修改和完善。我國反不正當競爭立法的歷史回顧1980年10月17日國務院頒發《關于開展和保護社會主義競爭的暫行條例》，1987 年，國務院草擬了《禁止壟斷和不正當競爭暫行條例草案》，1993 年《反不正當競爭法》先于《反壟斷法》頒布。此后，我國在抓緊制定《反壟斷法》的同時，反不正當競爭法律制度也在不斷發展，如今已初具規模，形成了比較完備的法律體系。主要包括三個方面：一是專門性立法，即《反不正當競爭法》。二是綜合性立法中規定了涉及反不正當競爭的法律條文。三是其他部門法中的相關條款。

2 實施存在的問題

2002年之前，x工商局沒有運用《反不正當競爭法》查出過不正當競爭案件。從2002年至2007年，該局一共查處了不正當競爭案件29宗，占該局同期查處全部案件的2.53%不正當競爭的案件所占比例明顯偏低，這與客觀存在的不正當競爭行為充斥市場現象不符。這鐘情況說明現行的《反不正當競爭法》存在的缺陷，阻礙了市場經濟的有序進行。下來筆者就針對該問題發表一下自己的一點意見。

3 對《反不正當競爭法》的修改建議

3.1 增加新的不正當競爭行為的規定。我國現行的《反不正當競爭法》只規定了十一種不正當競爭行為，而且每種行為都有明確的適用界定，致使許多新出現的不正當競爭行為無法納入到現行法律的調整范圍，同時也限制了其作為商標法、專利法、版權法的后盾法的作用及其發揮。建議在修訂和完善《反不正當競爭法》時適當調整如下：第一，對不正當競爭行為采取概括加列舉的方式，明確規定一般條款，并為一般條款設置相應的罰則，以適應現代經濟的多變性，同時也避免以行政立法、地方立法、部門立法修改基本法律之嫌。第二，設定兜底條款，及時規范經濟生活中新出現的不正當競爭行為。為了防止行政執法的隨意性，影響統一的市場體系的確立，可以采取提高認定機關等級的辦法予以限制，并以此增強對各種新出現的或者將會出現的不正當競爭行為的控制力，促進查處不正當競爭行為工作的深入開展。

3.2 強化行政執法部門的職權。作為反不正當競爭行為主管機關的工商行政管理機關，在查處不正當競爭行為案件時，往往顯出執法職權和執法手段力度不夠，缺乏扣留、查封、強行劃撥等強行手段，執法手段太弱嚴重影響了行政執法的效果。在解決查處不正當競爭案件手段“軟”的問題，在修訂完善《反不正當競爭法》時，賦予工商行政管理機關擁有一些實權力。比如擁有對涉嫌反不正當競爭行為人、相關人詢問和要求提供有關證明材料的權力。對其有關的協議、賬薄、憑證和其它資料有查詢、復制權；對涉嫌不正當競爭行為人的財物，有查封、扣押權。這樣就消除了長期以來有些單位和個人對工商行政管理機關能否扣押、查封涉嫌不正當競爭行為人財物的疑問、指責和行政應訴中的困惑。

3.3 明確并加強對不正當競爭行為人的法律責任。首先、要彌補追究不正當競爭行為法律責任的空白點。《反不正當競爭法》將低于成本銷售、搭售以及商業詆毀行為等列為不正當競爭行為，但未規定相應罰則，使追究這些行為的法律責任出現“真空”狀態。其次、要健全對不正當競爭違法行為行政處罰的種類。《反不正當競爭法》對有些不正當競爭行為，之規定了最高罰款10萬或20萬的處罰，沒有規定沒收非法所得，產生了有些經營者為了取得高額利潤，愿意接受罰款的現象。最后、對不正當競爭違法行為人的罰款數額依據，由規定的按違法所得單一標準改為按違法經營額和違法所得雙重標準計算，提高追究違法行為人法律責任的可操作性。實踐中，違法行為人由于種種原因，如為逃避打擊故意低價銷售，甚至虧損，有的案件在調查時，違法行為人不提供物品購銷發票以及成本核算。銷售價格等計算違法所得的證據，因此，工商行政管理機關對其違法所得無法核實。

3.4 解決在執法過程中面臨的法條競合的問題。執法部門在實踐中往往要依賴各地制定的地發性法規及國家工商總局的行政規章。由此而產生的一個十分突出的問題就是，行政機關和地方立法機關之間分別制定的行政 規章的地方性法規的同一問題規定并不統一，甚至出入很大。“法律打架”的現象已經給跨區域經營者帶來了很大的阻礙和困難，實踐中，往往會出現經營者難以同時滿足不同地方性法規的不同要求，而遭到某些地區執法部門的查處，而處罰金額又十分隨意，甚至是緊貼罰款標準的上線，經營者不得不化大量的時間與不同執法機構進行協調。