高等職業(yè)教育在推進城鎮(zhèn)化進程中的作用研究

摘 要：通過實證研究得到中國城鎮(zhèn)化進程與高等職業(yè)教育的發(fā)展水平之間存在顯著的正相關關系。為了加快中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣度和深度，必須對高等職業(yè)教育進行戰(zhàn)略轉型，提供經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中所需要的各種高技術專業(yè)人才。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；高等職業(yè)教育；結構性失業(yè)；農村職業(yè)教育

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0269-03

2011年中國發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確：“十二五期間，將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。”表明提升城市化質量已經(jīng)成為中國“十二五”期間的重要歷史使命。而世界各國城市發(fā)展的經(jīng)驗證明，高等職業(yè)教育的發(fā)展直接影響一個國家或地區(qū)的城市化進程，其對城市文化、城市建設、城市經(jīng)營等的影響也已經(jīng)被各國政府所重視。因此，研究高等職業(yè)教育發(fā)展與城市化建設的相關性，對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

2010年《中國城市發(fā)展報告》（2009年卷）指出，1949年中國只有132個城市，城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%，改革開放以來，城市化進程走上了快速發(fā)展的軌道，到2009年底，全國共有設市城市655個，城鎮(zhèn)化水平46.59%，城鎮(zhèn)人口達62 186萬[1]。進入21世紀以來，中國城鎮(zhèn)化進程基本保持在年均1%的增幅，遠遠高于同期世界城鎮(zhèn)化發(fā)展年均0.2%增幅，已經(jīng)初步形成了4個成熟的城鎮(zhèn)群和若個半成熟城市群的格局（見表1）[2]。

在市場驅動和政府拉動兩方面因素的促進下，特別是地方政府出于經(jīng)濟增長的目的，加快推進了中國城鎮(zhèn)化建設進程，縮小了與世界城鎮(zhèn)化水平的差距。但是中國城鎮(zhèn)化建設是在一個人口多、環(huán)境承載力弱、社會各種體制轉軌、城市文明程度不高等獨特背景下進行的，隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變、工業(yè)化升級和農村勞動力的轉移，城鎮(zhèn)化進程中積累的問題越顯凸出，已經(jīng)嚴重影響了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化進程嚴重失調

中國城鎮(zhèn)化中，城市土地擴張與人口增長嚴重不匹配。從1996年以來，中國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到2009年的近6.22億，增長了108%，年均增長7.7%，但同期城鎮(zhèn)建設用地面積卻從1.3萬平方公里增加到3.82萬平方公里，增長了近200%，年均增長14.3%[3]。城市建設用地規(guī)模的高速擴張，造成嚴重的土地資源浪費，中國城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)（城市用地增長率與城市人口增長率之比）2007年高達2.28，遠遠高于國際標準1.12[4]。

（二）城鎮(zhèn)化建設重規(guī)模擴張，輕內涵建設

1．“土地的城市化”造成了規(guī)模龐大的“準市民”。在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，包含1.67億農民工在內，至少有2億人并沒有享受到城鎮(zhèn)公共服務 [5]。這種“土地的城市化”，主要是由“土地財政”和GDP造成的。許多地區(qū)單純通過調整行政區(qū)劃的方式，將區(qū)域內的“農民”整體轉變?yōu)椤笆忻瘛保捎诰蜆I(yè)崗位、公共服務等方面投入力度不大，使得這部分人的生活方式、生產(chǎn)方式?jīng)]有實質性改變，與完整意義上的城鎮(zhèn)居民相差甚遠。這些“準市民”只有空間流動，沒有社會流動。

2．城市結構和布局失衡。在現(xiàn)有287座地級城市中，人口超過400萬（含400萬）的城市為18座（其中上海、北京、天津、廣州和武漢超過800萬），約占6.3%，100萬~400萬的城市為102座，占35.5%，100萬人口以下城市占比58.2%[3]。中國城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的情況，即外部成本過大的超大城市（人口800萬以上，2010年城市化最發(fā)達的美國才僅有紐約市人口超過400萬）與規(guī)模經(jīng)濟效益不足的小城鎮(zhèn)（人口100萬以下）偏多，而規(guī)模經(jīng)濟效益最好的中等城市數(shù)量較少。根據(jù)實證研究結論，一個城市的人口規(guī)模為100萬~400萬時，具有最高的凈規(guī)模收益，高達城市CDP的17%~19%[6]。因此分析中國的國情，超大城市和小城鎮(zhèn)過多，中等城市偏低。同時由上頁表1也可知道，主要的城市群集中在東部，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍較落后。

3．城市環(huán)境污染嚴重，生態(tài)惡化明顯。快速城市化和經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展給城市地區(qū)的環(huán)境造成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，90%的城市沿河水域遭到污染，而全國城市污水處理率只有36%。全國城市年產(chǎn)生活垃圾1.5億噸，有200個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理標準[7]。

（三）城鎮(zhèn)化建設技術人才不能滿足需要

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了社會經(jīng)濟方面的革命性變化，特別是產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式的變化，同時也需要大量的高技術的城市建設人才。近幾年出現(xiàn)的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象，充分反映了城市化進程中勞動力的職業(yè)技術缺乏與無序流動。2009年中國大學生就業(yè)報告指出，結構性失業(yè)在大學畢業(yè)生普遍存在，而且占總失業(yè)率的1/3還多（見表2）。

從表2 可證實目前中國大學畢業(yè)生與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設所需人才嚴重脫節(jié)，就是經(jīng)濟、教育發(fā)達地區(qū)的京、滬、粵、浙等省，大學畢業(yè)生結構性失業(yè)率也達40%左右，更不說中國還存在著大量的幾乎沒有接受任何專業(yè)培訓的“準城市化人口”。城鎮(zhèn)化建設需要大量的專業(yè)技術人才，但現(xiàn)行的高等教育體制、尤其是高等職業(yè)教育不能滿足這種需求，反之大量的結構性失業(yè)人群擁擠在城市里，使得交通堵塞、房價上漲、社會治安等“大城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)，阻礙中國城鎮(zhèn)化建設進程。

二、高等職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化之間的相關性研究

我們將利用相關的經(jīng)濟變量和教育發(fā)展指標來進行量化分析，以便找出高等職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化之間的關系，為加快中國高等職業(yè)教育發(fā)展，構建合諧社會提供理論依據(jù)和相關的對策建議。

1．構建模型和選取變量。（1）城鎮(zhèn)化變量Urbn（urban）。選擇城市人口占總人口的比例作為城鎮(zhèn)化的衡量指標。（2）高等職業(yè)教育發(fā)展指標HVE（high vocational education）。以高等職業(yè)院校在校學生人數(shù)占總人口的比例作為衡量中國高等職業(yè)教育發(fā)展水平的指標。

2．數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)主要來源于1999—2009年各年的統(tǒng)計年鑒和教育部網(wǎng)站各年的教育統(tǒng)計資料。

3．回歸結果。通過數(shù)理統(tǒng)計分析，得出回歸方程如下：

Urbn = 0.335 + 17.87 HVE

（166.09）*** （43.07）***

注：“***”代表著具有非常顯著。

經(jīng)過檢驗，HVE和常數(shù)項都是顯著的。R2=0.995，模型擬合度為優(yōu)，另外回歸方程的F值為1855.14***，通過了a=1%水平的顯著性檢驗，表明模型的設定是可靠的。

由此可以得出結論，中國的城鎮(zhèn)化進程與高等職業(yè)教育的發(fā)展水平之間確實存在顯著的正相關關系，高等職業(yè)教育為中國城鎮(zhèn)化建設提供各種高技術專業(yè)人才，同時城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了條件，為更加迫切需要高等職業(yè)教育進行戰(zhàn)略轉型，以適應中國城鎮(zhèn)化進程的廣度和深度的發(fā)展。

三、發(fā)達國家高等職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程的作用

德國“雙元制”和“校企深度合作”的高等職業(yè)教育模式，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實需求，為德國城市化建設提供了大量的實用人才。瑞典用“職業(yè)教育與普通教育的等值體系”來推行整個國家的職業(yè)教育的發(fā)展，創(chuàng)造了“瑞典制造”的神話。美國從建立最初的贈地學院到現(xiàn)在的社區(qū)學院，一直以來為美國城市化發(fā)展培養(yǎng)了社會各階段急需的高素質專業(yè)技術人才。本文重點研究美國高等職業(yè)教育對其城市化的促進作用，以便為城鎮(zhèn)化快速推進中的中國高等職業(yè)教育提供一些經(jīng)驗借鑒。

（一）以能力為本位的高等職業(yè)教育體系

1．早期的農業(yè)職業(yè)教育。1862年通過了《莫雷爾法案》規(guī)定無償贈與土地與無償撥付財政資金建立“贈地學院”，以支持農業(yè)和機械制造業(yè)的發(fā)展，由此開始美國的教育與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結合在一起了，也開創(chuàng)美國農業(yè)職業(yè)教育的先河。據(jù)統(tǒng)計，1882年“贈地學院”在校學生總數(shù)2 242人，1895年增加到25 000人，1919年達135 000人，占高校學生總數(shù)的1/3，農業(yè)勞動力人口比例從1850年的63.7%下降到1900年的37.5%[8]。“贈地學院”通過培養(yǎng)大批實用的經(jīng)濟發(fā)展所需的科學技術人才，為美國工、農業(yè)現(xiàn)代化和城市化建設作出了卓越的貢獻。

2．現(xiàn)代的社區(qū)學院。20世紀美國的城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟高速發(fā)展對各類專業(yè)高技術人才的需求促進了社區(qū)學院的發(fā)展。社區(qū)學院辦學以政府為主，私立為輔。成立了全國職業(yè)技能標準委員會來影響和規(guī)范職業(yè)教育管理，每年聯(lián)邦政府都將提供數(shù)以十億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費。學區(qū)設立高等職業(yè)技術教育委員會，其職責就是使社會各方面參與職業(yè)教育，將職業(yè)教育與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系起來，面向市場辦學，密切關注市場需求的變化，及時調整專業(yè)結構和課程設置，以適應市場對人才需求的變化。截至1999年，共有社區(qū)學院1 471所，其中公立963所，私立508所，大部分州基本實現(xiàn)一社區(qū)一學院[9]。

無論是早期的農業(yè)職業(yè)教育還是現(xiàn)代的社區(qū)學院，都遵循著能力為本位的原則，使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力，即任務能力、整體能力、關鍵能力、綜合能力和新職場能力。

（二）校企“合作教育”的人才培養(yǎng)模式

美國高等職業(yè)教育非常重視與企業(yè)的合作辦學。1982年頒布的《職業(yè)訓練合作法》強調了職業(yè)教育的“有效性”與“合作關系”。采用“訂單式”的培養(yǎng)模式，強調實踐，專業(yè)課的實踐課時比例一般占總學時的40%~60%，假期學生還必須去對應的企業(yè)進行實習。同時學校還通過聘請行業(yè)中實踐經(jīng)驗豐富中高級技術人才或管理者來兼職授課，使學生能定期地接受行業(yè)最新技能培訓，使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能夠即刻成為企業(yè)所需要的人才。

（三）健全的職業(yè)教育法規(guī)體系

早期的《莫里爾法案》和《國家職業(yè)教育法案》分別標志著美國職業(yè)教育的起源和制度的最終確立。戰(zhàn)后的《國防教育法》使得聯(lián)邦政府加大對職業(yè)教育的經(jīng)費資助，推動了美國職業(yè)教育體系的完善，而1963的《職業(yè)教育法》及其修正案拓展了職業(yè)教育的對象，擴大了職業(yè)教育的社會功能，增加了扶持力度，從1964—1968年，美國接受職業(yè)培訓的人數(shù)幾乎翻了一番，各級職業(yè)教育經(jīng)費總額由1965年的6.05億美元增加到1969年的14億美元[10]。之后又頒了《柏金斯職業(yè)教育法案》、《不讓一個孩子掉隊法案》等近20部法案，這一系列法案為美國的提供了大量的經(jīng)費支持，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，成為美國職業(yè)教育發(fā)展最重要的支柱。

四、中國城鎮(zhèn)化進程中的高等職業(yè)教育發(fā)展新思路

“十二五”規(guī)劃中國城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展階段，需要培養(yǎng)大量的復合型專業(yè)技術實用性人才，這就必須要靠高等職業(yè)教育來提供。

1．轉變觀念，宣傳引導，提高中國高等職業(yè)教育的地位。雖說最近幾年，政府和社會也逐漸認識到了高等職業(yè)教育對中國的經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的顯著作用，但在具體的政策制定、立法執(zhí)法、宣傳引導等方面仍重視不足。而作為經(jīng)濟強國的德國政府則公開宣稱：“職業(yè)教育”是德國經(jīng)濟發(fā)展的柱石，是其民族存在的基礎這樣如此高度的一個位置。因此，政府應制定相應的財稅、產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善相應的職業(yè)教育法案，來加大全社會對高等職業(yè)教育重要性的認識，為中國職業(yè)教育的發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。

2．加大投入，多方參與，增強中國高等職業(yè)教育的辦學能力。2008年國家教育財政預算，高職高專院校生均預算內公用經(jīng)費1 631.4元，普通本科高校為3 083.91元，高等職業(yè)教育投入不足顯而易見。而國外高等職業(yè)教育資金主要來源于財政撥款，法國60%，加拿大80%。政府應該在未來加大對高等職業(yè)教育的財政撥款，至少應占教育預算資金的1/3以上，同時制定各種鼓勵政策措施，吸引企業(yè)、私人、民間團體參與高等職業(yè)教育的建設，以滿足城鎮(zhèn)化過程對各種高技術專業(yè)人才的需求。

3．校企結合，能力本位，引進就業(yè)教育和項目教學新模式。政府應改革現(xiàn)行的教育管理體制，給予高等職業(yè)院校一定的辦學自主權。只有這樣，高等職業(yè)教育才能根據(jù)國家和地方的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向和城市定位，及時調整專業(yè)方向和課程設置，采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式，讓政府、企業(yè)、社區(qū)、學生及家長等都參與進來，真正做到“以市場來定專業(yè)，以就業(yè)來定課程”，與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調。

4．立足城市，面向市場，構建完善的農村職業(yè)教育體系。政府有必要從制度、資金、政策等方面恢復與完善三農職業(yè)教育體系，對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，各級政府都要加以重視，加大財政資金的撥付，提高農技站科技人員的待遇，促使他們真正地把技術送到農村，送到農民手中；各個城市的農業(yè)學校、農業(yè)大學應該定期的無償?shù)貫檗r民舉辦各種短期農藝培訓班，由政府給予財政補助，形成正規(guī)學制、短期培訓和送技術下鄉(xiāng)全方位的農村職業(yè)教育體系，讓剩余的農村勞動力獲得一技之長，適應城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)結構調整。

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