北京市森林碳匯市場構建研究

摘 要：為了積極推進中國的節能減排事業，使中國的經濟發展模式向低碳模式轉變，闡述了北京市建立森林碳匯市場的必要性和可行性，并進行了問卷調查，通過研究公眾對碳匯市場的了解程度和需求程度，提出了構建北京市森林碳匯市場的相關建議。

關鍵詞：森林碳匯市場；問卷調查；碳排放

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0125-04

隨著人類社會的進步和經濟的飛速發展，森林濫伐帶來的植被急劇減少以及化石燃料過渡使用帶來的碳排放量急劇增加，都導致了大氣層中的二氧化碳等溫室氣體的超荷。全球氣溫變暖、海平面升高等現象讓世界各國逐漸認識到了低碳減排的必要性。中國于1998年簽署了《京都議定書》，正式加入國際節能減排的行列。北京作為中國的首都和經濟發展的一線城市之一，高速發展所帶來的溫室效應現象也日趨嚴重。然而對比歐美等發達國家的城市，北京在森林碳匯市場的建立上仍處于剛剛起步的初級階段，民眾對森林碳匯概念的了解認識程度也相對較低。由此可見，推進次生林再生林的營造，在北京建立合理完善的森林碳匯市場有著不容忽視的重要意義。

一、北京市森林碳匯市場發展狀況

2008年6月26日，北京第一個碳匯造林項目——八達嶺碳匯造林項目正式啟動，輔導費同時中國綠色碳基金在北京專項成立，這標志著北京森林碳匯的正式啟動。隨后，北京市出現了首位購買碳匯的市民，表明森林碳匯的概念正逐漸為廣大群眾所接受。2010年1月，全國首個林業碳匯工作辦公室在北京市園林綠化局成立，森林碳匯逐漸開始步入正軌。截至2010年10月，已經有5 000余位北京市民購買了碳匯，北京碳匯基金已達到300余萬元。

在理論研究方面，近年來對碳匯市場的研究從翻譯國外碳匯文獻、了解國際碳匯交易機制開始，經過對國內建立碳匯市場可行性探討，到森林碳匯市場的交易成本和市場化研究初探。關于森林碳匯的研究也逐層深入，然而中國目前尚缺乏針對具體地區的森林碳匯市場的建立研究，森林碳匯的概念在社會范圍內認知度較低，森林碳匯市場的建立也處于起步階段。

二、森林碳匯市場構建必要性分析

1.適應全球氣候變化、抵消溫室氣體排放量的需要。氣候變化正深刻地影響著全球社會經濟的發展，中國自然也無法回避氣候變化帶來的不良影響。作為中國的首都，北京市在適應全球氣候變化、采取合理措施減少溫室氣體排放量上有著很大的職責。通過開展林業碳匯項目，可以有效引進國外先進技術和吸收國際資金及社會資金來提高森林經營水平和增加森林覆蓋率，充分發揮林業在適應和減緩氣候變化方面的雙重功效，不僅可以加快北京市宜林荒山荒地造林綠化和生態建設進程，提高城市應對氣候變化的適應和減緩能力，還有助于社會經濟及林業的可持續發展。

2.推進中國森林生態服務市場化進程的需要。目前中國正在試點的森林生態效益補償政策，主要是通過財政直接支付的形式對森林的生態服務價值實行一部分補償，但這只是一種短期的政府行為，從長遠來看應該充分發揮市場機制的作用，逐步實現森林生態效益內部化、貨幣化，建立長期有效的生態效益補償機制。在北京市建立合理有效的森林碳匯市場，為探索未來森林生態效益補償機制、促進林業發展的機制創新開辟了一個新視野和新途徑，有利于進一步推進全社會對森林生態服務功能有償化的理解和利用市場機制解決中國森林生態效益補償資金的進程。

3.順應國際趨勢、促進金融市場多元發展的需要。森林碳匯市場實際上起到了兩個方面的作用，一是對排污企業的負外部性進行糾正，使其排污行為成為企業的內部成本；二是對森林的正外部性進行補償，提高林農植樹造林應獲得的收益。由此可見，一個成熟的森林碳匯市場能夠帶來難以估量的巨大經濟效益和生態效益。另外，成熟的森林碳匯市場在推進城市節能減排、維持環境和經濟的和諧增長的同時，對金融市場多元化發展也有巨大的推動作用。借鑒國外發展碳匯市場的先進經驗，建立合理完善的森林碳匯市場對北京市的經濟可持續發展也有著重要的意義。

三、北京市森林碳匯市場構建民意調查

為了更好地了解民眾對碳匯市場的認知程度和構建北京市森林碳匯市場的認同度，筆者進行了相關的問卷調查。主要調查內容從被調查者對森林碳匯市場的了解程度、構建認同度、構建必要性以及合理構建方式等多個角度入手，對未來碳匯市場的潛在參與者進行了深入的了解。由于調查時間和調查范圍的限制，本次調查共發出問卷330份，并收回314份有效問卷。

1.公眾對碳匯以及碳匯市場的了解程度。對碳匯市場的了解和認識是民眾對構建碳匯市場提出建議的基礎。針對這個問題，調查問卷設計了“碳匯和低碳宣傳狀況”、“碳匯和碳匯市場了解程度”等問題。從調查結果的分析來看，對碳匯和碳匯市場完全不了解和僅僅聽說過的市民占被調查者的絕大多數。筆者認為碳匯和碳匯市場宣傳力度上的欠缺，是阻礙北京市碳匯市場建立發展的關鍵因素之一。

2.公眾對碳匯市場的認同度。筆者在調查問卷中設計了“如果制度合理，是否愿意參與碳匯交易”、“碳匯市場的構建是否有利于促進節能減排”以及“碳匯市場建立是否必要”三個問題。47%的被調查者表示愿意參與其中，34%的被調查者表示了解不夠，需要了解后再決定是否參與，19%的被調查者表示不愿意參與。從中可以發現，大多數民眾愿意參與碳匯交易且對成熟的碳匯交易市場有著一定的需求程度，然而對碳匯及碳匯市場的不了解以及目前法規政策的不完善共同構成了民眾參與碳匯交易的主要阻礙因素。

圖2是針對碳匯市場對節能減排的認同程度而設計的，

從圖2中可以看出，大多數被調查者認為碳匯市場的建立對節能減排有著促進的作用，并且對碳匯市場的建立表現出了較為肯定的態度。在調查中，73%的被調查者認為有必要構建碳匯市場，24%被調查者認為無所謂，3%被調查者認為沒有必要建立碳匯市場。可以看出，北京市森林碳匯交易有著極大潛在參與群。

3.公眾對碳匯市場構建方式選擇。在了解公眾對北京市森林碳匯市場構建的認同度和需求程度之后，針對森林碳匯市場構建方式，本次調查也涉及了相關的問題（見圖3）。

根據此項調查結果我們發現，在目前森林碳匯市場構建的初期階段，民眾在碳匯市場構建的方式上還是更傾向于選擇由政府方面主導管理的碳匯市場。政府對碳匯市場的全面監控以及合理定價能夠在建立初期帶給消費者較強的信任感和認同度。相比之下，根據需求自發形成的碳匯市場由于監管和定價機制過于靈活，在公眾中認同度一般；而由于目前公益組織的信任危機，由相關基金會等公益組織發起組織的碳匯市場在公眾中的支持率最低。

四、構建北京市森林碳匯市場的建議

1.森林碳匯市場的運行模式。北京市森林碳匯市場的構建模式可以借鑒中國森林碳匯市場的模式進行，圖4即可作為構建北京市森林碳匯市場的框架。

2.加強相關宣傳，提高公眾對碳匯的認識。由于碳匯目前在國內還是一個很新的概念，要對碳匯完全不了解的企業和碳匯服務提供者加入碳匯交易市場存在一定的難度。因而需要政府對保護環境、減少碳排、增強市場交易多樣化和靈活性的碳匯概念引入市場。提高全社會對碳匯的意識，不僅使得建立規范碳匯市場的難度減小，也對未來碳匯市場的進一步推廣“個人碳匯體系”的建立和全社會范圍內的綜合碳匯交易奠定了堅實的基礎。

3.完善相關法律法規。由于碳匯需求本身的特殊性，碳匯市場的供需很大程度上是以相關法律法規和政策為基礎的。森林碳匯服務作為森林提供的一種非常特殊的公共產品，具有典型的外部性。正是這種外部性導致人們不可能自覺自發地購買森林碳匯服務，因而自發的市場手段是不存在的。完善的法規和政策能夠有效的約束企業碳排行為，同時也能夠很有效地起到規范市場秩序、增加市場需求等作用，對碳匯市場的建立有著重要的意義。

4.提高政府在碳匯市場構建中的地位和作用，構建合理的森林碳匯市場。在森林碳匯市場構建的原始時期，政府作為參與者直接參與碳交易，并充當溝通高排放企業和造林減排項目服務者之間的橋梁。高排放企業通過上繳污染稅給政府以滿足企業高排的需求，而政府將收繳到的污染稅以項目補助的形式發放給經營造林減排項目的相關企業及非盈利機構。通過這種資金流轉達成最為原始的碳交易方式。此種方式雖然簡單有效，但是很大程度上制約了碳匯交易的靈活性。但是碳交易市場的建立是一個創新性的系統工程，在進行碳交易試點示范時，離不開北京市和相關市場機構支援與配合。政府部門履行宏觀調控和政策規制職能，負責制定相關的政策、法律和法規等，規范市場運作。在具體的市場管理與運行方面，由政府部門成立綜合管理機構，出臺包括碳交易平臺、碳排放計量與認證審核、示范碳交易和自愿減排鼓勵等相關政策。

5.落實相關機構執行和全過程的監督管理。在碳交易過程中，交易執行、交易管理以及交易監督是一個相互配合協同的過程，必須落實相關機構的執行。在當前條件下，建議低碳交易所可以先掛靠在某些產權交易所內開展碳交易， 并需要盡快制定交易的實施細則及其相關辦法。并組織成立低碳交易所的監督管理機構，負責對交易全過程進行監督和檢查。這就要求北京市在建立森林碳匯市場的初期階段，加強對碳匯交易市場的監管和控制，嚴格規范市場交易行為，在逐漸形成規范有效的市場體制之后再逐漸放開市場的嚴格控制。

6.加快金融創新，有力支撐碳交易市場的發展。碳交易市場的發展需要金融業的參與和支持。市場發展前期會面臨資金不足、交易量不足等問題，金融機構通過為森林碳匯項目提供融資服務和碳排放權金融衍生品交易，能夠更好地促進碳交易市場的發展。與此同時，銀行和非銀行金融機構應積極參與到碳匯交易市場的平臺中來，創新金融工具，捕捉低碳經濟發展機會。

7.不斷完善碳交易的內容和方式。近年來，國際科學界對二氧化碳主要導致全球氣候變暖的質疑增多；由于諸多原因，發達國家、發展中國家對低碳控制看法不統一，世界各國對低碳排放采取的措施并不一致。中國政府在國際低碳熱潮中，沒有盲目跟風，積極而審慎地采取切實可行的低碳發展的應對策略。對此需要立足實際，跟蹤變化，不斷完善現行碳交易模式。

研究碳匯市場構建機制和發達國家碳匯市場構建成功案例，可以得出適合北京市的成熟森林碳匯市場構建方案（見下頁圖5）。除了企業之外，在平時生活中參與碳排放的個人也參與碳匯市場交易之中，企業和個人除了滿足排放需求之外，還可以根據自身的投資規劃，對碳匯排放證書進行一定的投資。而碳匯交易市場的商品——碳匯排放證書的價格也不再由政府機械操控，而是由市場供需情況所決定。政府在成熟的森林碳匯市場中所起到的作用不再是參與和控制，而轉變為監督者和規范者，為了防止市場自身調節失靈的狀況出現，政府對市場的運行機制進行合理的規范和監控。

雖然此種森林碳匯市場成熟構建方案由于技術和制度的不完善，目前不適合用于北京市森林碳匯市場的構建，然而對于森林碳匯市場未來的發展方向，有著重要的參考價值。

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Beijing Forest Carbon Sequestration Market

ZHENG Hai-ying，JIN Sheng

（Beijing Forestry University， Beijing 100083，China）

Abstract:For improving the energy saving and emission reduction in China and transformation of low carbon pattern， this paper analyzes necessities and feasibilities of building the market of forest?carbon-sink， research the people’s the relevant knowledge and demand of carbon-sink market by the method of questionnaire. Some suggestions are put forward in the end.

Key words:forest carbon exchange markets; the questionnaire; carbon emissions

[責任編輯 陳鳳雪]