中國資源型城市接續發展的對策文獻綜述

摘 要：資源型城市的產業主要集中于產業鏈的底端，產業結構單一，長期對資源進行掠奪式和粗放式的開采和利用，使得資源日益枯竭，這帶來了一系列突出的社會和環境問題，實施城市可持續發展的產業轉型戰略已非常迫切。對中國資源型城市接續發展的對策做了文獻綜述，以期進一步推動資源型城市接續產業問題研究。

關鍵詞：資源型城市；接續發展；產業

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0123-02

資源型城市是以礦產、森林等自然資源的開采和加工為主導產業的城市，自然資源對于帶動當地經濟的發展起到了非常突出的作用。然而，資源型城市的產業主要集中于產業鏈的底端，產業結構單一，長期對資源進行掠奪式和粗放式的開采和利用，使得資源儲量日益減少，有的城市已接近枯竭。中國資源型城市歷史上作為國家的能源和原材料保障基地，為國民經濟建設作出了重大貢獻。由于資源枯竭，目前普遍面臨著“礦竭城衰”的困境，產業結構單一、生態環境破壞嚴重、就業維穩壓力大。這帶來了一系列突出的社會和環境問題，諸如企業經營困難、下崗職工人數增多、社會矛盾增加以及生態環境惡化等。可見，中國資源型城市的可持續發展問題已經十分突出，實施這些城市可持續發展的產業轉型戰略已非常迫切。

國內學者對資源型城市的轉型模式或接續產業發展對策提出以下觀點：張米爾和武春友（2001）對中國資源型城市接續發展提出了如下對策：（1）從國民經濟和社會發展的戰略高度重視資源型城市的產業轉型問題。（2）實施制度創新，挖掘制度變遷的利益。（3）改善投資環境，發揮區域比較優勢。（4）積極開展國際合作，學習借鑒國外經驗。（5）加強職業培訓，鼓勵個人創業 [1]。丁磊、施祖麟（2000）認為，資源型城市經濟轉型應當從以下幾個方面入手：一是從國家的角度出發，首先，針對資源型城市普遍存在的包袱過重問題，考慮采取休養生息政策，適當增加國家的投入；其次，從宏觀政策入手，在國家發展戰略和產業規劃中，對資源型城市進行恰當的區位功能和產業布局定位，使資源型城市的潛在優勢與國家發展需求相結合；二是在體制改革中，應著力解決條塊分割，促進行業與地區協同發展，同時加快金融體制改革，為企業融資創造良好的環境，加快社會保險制度的建立，維持社會穩定[2]。張秀生、陳先勇（2001）對中國資源型城市產業結構調整提出如下對策：（1）運用適度的產業調整援助政策，推動專業性工礦城市的結構轉換；（2）營造良好的環境以保證產業結構的順利調整；（3）選擇適當的支柱產業；（4）促進城市與區域產業結構合理化；（5）提高人口素質，加強科技隊伍的建設；（6）深化市場化改革。在宏觀層次上，改革國家對資源型城市管得過死，計劃過多的行政體制；（7）治理、改良生態環境[3]。

宋冬林，湯吉軍（2004）認為，資源型城市轉型的基本政策是補償經濟性沉淀成本和社會性沉淀成本，促進各類生產要素的充分流動，以利于資源型城市投資主體的自由退出和發展接續產業[4]。沈鐳、程靜（1998）認為，資源型城市的改革與發展關鍵在于體制改革與創新，要完善以公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制結構[5]。戈銀慶（2004）認為，資源型城市存在一種產業“鎖定效應”，并提出了“反鎖定”的對策。這些措施包括運用適度的產業調整援助政策，推動資源型城市接續產業發展；發揮比較優勢，發展接續產業；深化改革，轉變觀念；完善城市功能，培育區域競爭優勢[6]。張青（2011）認為，資源型企業群落脆弱性形成的根源在于資源型企業群落創新動力不足，導致創新能力和創新活動衰退。資源型群落的根治途徑是：轉換資源型群落發展的驅動機制，實現從資源向資本、技術、知識的轉換，提高資源的邊際報酬，建立群體學習機制與創新機制，提高群落的抗干擾能力，通過制度創新，優化資源型群落的創新環境，擴大資源型群落對外開放度，提高群落對于環境變化的緩沖力[7]。

李樹人、謝承泮（2006）認為，人才總量不足和結構不合理成為制約資源型城市提高創新能力的重要因素，創新能力不足是制約資源型城市產業轉型的重要因素。提高技術創新能力，加快資源型城市產業轉型步伐的措施有：發揮政府在組織城市創新資源中的作用；創新人才工作機制，聚集各類創新人才；完善創新投融資體系，促進科技成果產業化；進一步完善創新服務中介體系；推動多學科之間的集成創新[8]。李旭紅、安樹偉（2005）提出促進城市產業轉型的科技對策：一是制定煤炭資源枯竭型城市產業轉型的總體規劃。二是加強勘探工作，尋找新的資源開采地或加強資源的深部開發，延長礦山的服務期限。三是用高新技術培育接續產業。四是完善區域技術創新體系，促進科技工業園區和現代農業科技園區的發展。五是建立一套完善的人才引進機制，營造良好的人才使用環境。六是發揮科技教育的先導作用，重視技術進步和人才培養[9]。錢勇（2005）認為，建立與完善區域創新系統，是資源型城市產業轉型的必由之路。可以考慮采取及早進行區域規劃、深化礦產資源開采權市場化改革、加快資源型國有企業改革步伐、促進外地企業與教育科技機構在資源型城市建立分之機構等措施，建立與完善資源型城市的區域創新系統[10]。

姜春海（2006）提出政府應該建立資源開發補償、衰退產業援助和替代產業扶持三個機制，以支持資源枯竭型城市產業轉型[11~12]。王曉來（2005）提出資源型城市產業轉型和可持續發展的對策：適時選擇和發展替代產業，多渠道解決就業問題，治理和保護環境以及爭取政府的支持與援助等[13]。武春友（2009）認為，資源型城市產業轉型著眼于四個轉變：產業結構轉變；經營方式轉變；所有制結構轉變；區域經濟社會管理系統轉變。在此過程中，應注意產業政策與區域政策的綜合運用、財政政策的扶持、人力資源的開發以及替代產業的選擇與培育[14]。單海平（2005）提出可持續發展中礦產資源產業的對策：加強地質勘察工作；堅持用可持續發展的基本原則指導采礦業的生產經營活動；加快推進采選技術進步；發展循環經濟，回收廢舊礦產資源產品，實現再利用；實行走出去戰略，開發利用國外礦產資源，把礦產資源產業延伸到國外[15]。

參考文獻：

[1] 張米爾，武春友.資源型城市產業轉型障礙與對策研究[J].經濟理論與經濟管理，2001，(6):37-38.

[2] 丁磊，施祖麟.資源型城市經濟轉型——以太原為例[J].清華大學學報:哲學社會科學版，2000，(1):56-79.

[3] 張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產業發展的現狀、困境與對策[J].經濟評論，2001，(6):98-99.

[4] 宋冬林，湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉型分析[J].中國工業經濟，2004，(6):58.

[5] 沈鐳，程靜.大同市煤炭礦業城市可持續發展優化研究[J].自然資源學報，1998，(1):52-57.

[6] 戈銀慶.中國西部資源型城市反鎖定安排與接續產業的發展[J].蘭州大學學報:社會科學版，2004，(1):120.

[7] 張青.資源型企業群落脆弱性形成機理及其治理模式研究[J].管理世界，2011，(1):173.

[8] 李樹人，謝承泮.技術創新與資源型城市產業轉型[J].科學學與科學技術管理，2006，(12):163-164.

[9] 李旭紅，安樹偉.東北煤炭資源枯竭型城市產業轉型的科技支撐[J].中國科技論壇，2005，(4):21-24.

[10] 錢勇.資源型城市產業轉型的區域創新系統[J].遼寧工程技術大學學報:社會科學版，2005，(5):470.

[11] 姜春海.資源枯竭型城市產業轉型的財政政策扶持機制研究[J].財經問題研究，2006，(8):36.

[12] 姜春海.資源枯竭型城市產業轉型三機制研究[J].社會科學輯刊，2006，(5):82.

[13] 王曉來.東北地區資源型城市產業轉型與可持續發展的對策探析[J].學術交流，2005，(6).

[14] 武春友，葉瑛.資源型城市產業轉型問題初探[J].大連理工大學學報:社會科學版，2009，(3):6.

[15] 單海平.礦產資源產業與可持續發展[J].中國國土資源經濟，2005，(12):16.[責任編輯 陳鳳雪]