山西省農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析

2012-12-31 00:00:00侯鳳石,侯瑩石

經(jīng)濟研究導刊 2012年9期

摘要：農(nóng)村社會保障制度作為中國社會保障制度的重要組成部分應該受到關(guān)注。以山西省為例，首先對山西省的農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀進行分析；其次從宏觀角度出發(fā)，在對楊翠迎博士的農(nóng)村保障指標體系進行部分調(diào)整精簡的基礎上，對山西省農(nóng)村社會保障水平進行了測度；最后針對分析結(jié)果提出三點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；指標體系

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0076-03

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對抵御風險、降低風險損失、提高生活質(zhì)量的要求也不斷上升，因此，建立與完善社會保障制度是防范風險和保障民生的必要途徑。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，建立與完善農(nóng)村社會保障制度對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文以山西省農(nóng)村社會保障為研究對象，在現(xiàn)狀及實證分析的基礎上，提出一些建議，希望能促進山西省農(nóng)村社會保障制度的完善，能對山西省的社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會和諧有所幫助。

一、山西省農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

山西省處于中國中部地區(qū)，是擁有近2/3農(nóng)村居民的經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)。近幾年來，山西省致力于從農(nóng)村社會保障制度角度上改善農(nóng)村民生，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，如貧困人口保障問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等。中國的社會保障制度基本內(nèi)容包括社會救濟、社會保險、社會福利三大領域。本文從社會救濟內(nèi)容中選取農(nóng)村最低生活保障制度，從社會保險的內(nèi)容中選取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為研究對象，描述山西省農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村最低生活保障制度

在2005年底，山西省114個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），已有36個縣（市、區(qū)）實行了農(nóng)村最低生活保障制度，其余各縣也建立了農(nóng)村特困戶救助制度。2010年8月11日，山西省林業(yè)廳出臺了《山西省林業(yè)廳關(guān)于切實做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的通知》，進一步發(fā)展完善農(nóng)村最低生活保障制度。

從表1可以看出，近年來山西省的城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)呈增加的趨勢，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率有顯著提高，但二者之間的差距仍然較大。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率為8%，而農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋率為5.67%。綜合有關(guān)方面的資料來看，山西省農(nóng)村最低生活保障還需加強。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

2008年，山西省人民政府出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，對山西省廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題做出制度性安排。在22個縣（市、區(qū)）率先啟動新農(nóng)保試點工作，進行了積極有益的探索。2010年，新增國家級試點15個，試點范圍擴大到42個縣（市、區(qū)）。2010年11月底“新農(nóng)保”試點縣的平均參保率為85%，高于全國平均水平。參保人數(shù)達到492萬，比去年增加了114萬人。2011年出臺了《山西2011年關(guān)于做好新農(nóng)保試點工作的通知》，加大對新農(nóng)保的關(guān)注度。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

山西省作為中國早期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的先行者，為中國的農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)作出了巨大的貢獻。在新時代下，山西省貫徹中國的新型合作醫(yī)療制度。2011年，山西省的115個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）參合數(shù)為2 185萬人，參合率為98.45%。中央和山西省地方財政對新農(nóng)合補助資金43.8億元，人均籌資水平230.6元，地方財政補助人均達92.6元。此外，山西省將兒童大病醫(yī)療保障試點工作擴大到所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)，并將9項殘疾人康復項目納入保障范圍。

二、山西省農(nóng)村社會保障水平的實證分析

運行農(nóng)村的社會保障制度就必然存在對它保障水平的評價。社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國或地區(qū)社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。社會保障水平對國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展具有重要意義。首先“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。其次“水平高低”代表了質(zhì)的特征與國民經(jīng)濟增長、整體經(jīng)濟投資、儲蓄、企業(yè)競爭力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。

社會保障適度水平的測定方法有實證分析與理論分析。本文選擇用實證分析法對社會保障水平進行分析。

（一）指標體系介紹

農(nóng)村社會保障制度衡量指標應包括數(shù)量、質(zhì)量、效率等一系列指標。由于本文著眼于農(nóng)村的社會保障水平分析，且對山西省的農(nóng)村社會保障水平的實證分析是要與全國的整體水平進行比較，因此，在參考楊翠迎博士提出的社會保障水平衡量指標體系的基礎上，選取了具有代表性的指標并形成了有關(guān)山西省農(nóng)村社會保障制度水平衡量指標體系：

1．數(shù)量指標體系。社會保障的數(shù)量指標是反映社會保障事業(yè)在一定時空條件下的規(guī)模、速度、比重的統(tǒng)計指標。包括社會保障對象指標與社會保障資金指標。主要用來考察社會保障覆蓋的程度與衡量社會保障基金規(guī)模及支出變動程度。包括的子內(nèi)容有享受農(nóng)村社會保障的人數(shù)占農(nóng)村人數(shù)比重、農(nóng)村社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村社會保障支出增長率等指標。一般來說，數(shù)量指標越大，社會保障水平越高；數(shù)量指標越小，社會保障水平越低。

2.質(zhì)量指標體系。社會保障質(zhì)量指標用社會保障發(fā)展系數(shù)來表示。用公式表示如下:社會保障發(fā)展系數(shù)=社會保障發(fā)展水平增長程度/國民經(jīng)濟發(fā)展水平增長程度。質(zhì)量指標主要用來衡量社會保障發(fā)展水平與國民經(jīng)濟發(fā)展水平是否相適應。由于中國正處在積極開展社會保障時期，所以得到的質(zhì)量指標具有強烈的時期特征，因此本文不對此指標進行分析。

3.效率指標體系。社會保障的效率指標體系是指通過識字率、人口出生率、嬰兒死亡率、農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诒戎氐葞醉椌C合指標來反映社會保障水平是否與社會保障的基本功能相適應。

（二）山西省農(nóng)村社會保障水平測度

1．山西本省的年度比較。本文運用以上介紹的指標體系，對2007—2010年的山西省農(nóng)村社會保障水平進行了測度，省內(nèi)年度比較結(jié)果（如圖1所示）。

（1）數(shù)量指標體系測度山西省農(nóng)村社會保障水平。第一，社會保障對象指標：本文用參加新農(nóng)保占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬可轿魇∞r(nóng)村社會保障的覆蓋率。這是因為低保的參保率不能科學說明山西省的農(nóng)村社會保障水平，新農(nóng)合的參合率已達到90%以上，且三者之間存在并行的關(guān)系。因此，本文選擇了新農(nóng)保參保率為數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)顯示：2007—2010年山西省農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出上升趨勢，這說明山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)有了一定的覆蓋，但覆蓋面還有巨大的上升空間。第二，社會保障資金指標：本文選擇農(nóng)村低保支出為山西省農(nóng)村社會保障的資金指標，進行山西省農(nóng)村社保支出占GNP的比重、農(nóng)村社會保障支出增長率的計算。由圖1可知，農(nóng)村低保支出占GNP比在2007—2010年分別為0.05、0.08、0.13、0.12，呈總體上升趨勢，農(nóng)村低保支出增長率在2008-2009年有巨大的增長，之后又有顯著的回落。這一方面說明在2008—2009年山西省低保人數(shù)大幅增加，另一方面說明在近兩年中，隨著經(jīng)濟的增長，低保線在不斷地上移，增加了政府在這一方面的支出。

（2）效率指標體系測度山西省農(nóng)村社會保障水平。圖1中的文盲率、人口出生率和死亡率均是山西省的總體數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村與城鎮(zhèn)。因此，此處只是近似的來衡量農(nóng)村社會保障的積極意義。這樣衡量有一定的根據(jù)，由于城鎮(zhèn)的受教育水平、健康水平、醫(yī)療保健、醫(yī)療技術(shù)水平等均是高于農(nóng)村的，也就是說這三項的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中絕大份額是農(nóng)村的，因此，基本上還是可以反映出山西省農(nóng)村的實際情況。2007—2010年山西省人口出生率、死亡率和文盲率均呈下降趨勢，這一定程度上說明山西省農(nóng)村社會保障工作取得了一定的成效。但這里值得注意的是農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻什▌于厔荩揖痈卟幌拢@說明山西省農(nóng)村社會保障在對貧困人口的社會保障方面還存在著不足，也說明經(jīng)濟發(fā)展帶來的民生壓力。

2.山西省與國家農(nóng)村社會保障水平比較。山西省近幾年農(nóng)村社會保障測度省內(nèi)比較說明山西省在這方面取得了不小的成績。下面我們再以2010年為例，將山西省農(nóng)村社會保障水平與全國農(nóng)村平均社會保障水平做一對比，從橫向角度來了解山西省農(nóng)村社會保障的發(fā)展水平，從而能對山西省農(nóng)村社會保障水平做全面科學的評價。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省的農(nóng)村社會保障水平測度在新農(nóng)保人數(shù)占農(nóng)村人口、死亡率、人口出生率、文盲率均優(yōu)于國家平均水平。但是，山西省農(nóng)村低保支出占GNP比重、農(nóng)村低保支出增長率、農(nóng)村貧困人口占總農(nóng)村人口比重劣于國家水平。這說明山西省的農(nóng)村社會保障水平還需提高。

三、對山西省農(nóng)村社會保障制度的建議

農(nóng)村社會保障制度運行水平的高低直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。對于山西省來說也是毋庸置疑的。因此，本文針對山西省農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析提出些個人建議。

（一）對農(nóng)村最低生活保障的建議

1.山西省根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展水平制定科學合理的最低生活保障線，既保證農(nóng)村低保對象保證日常生活又能促進其積極地生活，保證社會的公平公正。

2.山西省應明確低保對象標準，建立嚴格的審查機制，對低保對象進行資格審查，發(fā)揮低保制度的救濟性，而不是成為某些人的盈利途徑。

（二）對農(nóng)村養(yǎng)老保障險的建議

1.采取積極有效的宣傳方法，促進農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度的正確認識，從而促進村民自愿參加新農(nóng)保，提高參保率。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓或引入社會保障方面的專業(yè)人員，規(guī)范基層從業(yè)者行為。

（三）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建議

1.加大對新農(nóng)合的人員，設備及經(jīng)濟投入，切實保障參合居民享受醫(yī)療保障，增加民眾對政府的信任，在醫(yī)療方面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

2.建立健全新農(nóng)合的報銷機制，明確報銷程序，切實保障參合居民的權(quán)益，增加居民對政府的信任，提高政府的公信力。

參考文獻：