河北省農民工養老保障制度的構建

摘 要：農民工養老保障問題是全社會關注的突出問題，也是河北省社會保障制度完善過程中亟待解決的問題，提出了河北省農民工養老保障制度建立的原則，在此原則基礎上設計了養老保障制度的主體框架：對不同類別的農民工設計不同的繳費基數、繳費比率等參數以及不同的參保方案；并進行了輔助制度的設計：以地養老和建立農民工養老互助組織。

關鍵詞：農民工；養老保障制度；河北省

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0074-02

農民工養老保障問題一直是近年來全社會關注的突出問題，河北省農民工的養老保障制度的建立也一直處于半缺失狀態，農民工是河北省城市化過程中涉及到的一個重要的角色群體。農民工養老保障問題是保障農民工權益的重要途徑，也是構建和諧社會的需要。

一、河北省農民工養老保障制度建立的原則

1.廣覆蓋原則。這一原則強調，農民工養老保障同其他群體的保障制度一樣。“也必須符合 ‘大數法則’這一社會保障科學機理。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風險的概率越小，補償越穩定，社會福利效應越明顯” [1]。目前，就中國農民工養老保障而言，應該將更多農民工納入養老保障之內，擴大養老保障覆蓋面，以保證農民工“老有所養”。

2.權利與義務對等原則。農民工養老保障必須實行權利與義務相對應的原則，農民工有享受養老保障的權利，也有履行保障制度規定的義務。即農民工只有按規定的繳費標準和年限繳納保費，才具有享受養老保障待遇的資格。在這一點上，具有強制性，農民工養老保障制度的構建，必須充分體現這種權利與義務的對等。

3.循序漸進原則。由于我們的保障對象——農民工的收入水平整體低，在支付生活開銷、子女教育費用以及其他開銷后，可支配收入很少。若養老保障繳費率偏高，農民工的經濟負擔也加重了。保障程度循序漸進原則即在不影響農民工群體的基本生活開銷的前提下，適當的降低其在養老保障上的繳費基數及繳費比例的標準。先做到“有保障”，再循序漸進地追求“高保障”。

4.轉移與折算相結合的原則[2]。養老金的能否有效轉移是農民工養老保障制度有效與否的重要衡量指標之一。多數農民工會在不同省、地區之間流動，而各地養老保障制度又各自為政。此時，為了保證農民工參保的積極性，應結合養老關系轉入地的農民工養老政策，以轉入地的繳費基數和繳費比例，將已有的繳費年限與已繳的保險費數額采取折算的辦法。

二、河北省農民工養老保障制度的主體框架設計

以下我們結合農民工自身特點，將該群體分為以下三類[3]，即：穩定性農民工（A類）、流動性農民工（B類）、季節性農民工（C類），分別就這三類群體的繳費基數、繳費費率、繳費方式、賬戶設計、享受待遇及條件等方面進行制度設計。

1.第一種類型：穩定性農民工（A類）。該類農民工在城市里從事穩定的工作，收入穩定。鑒于這類農民工的特性，可以把這部分農民工納入城市的養老保障體系，與城市居民享有同等的養老保障待遇。在繳費基數、繳費率、繳費方式、賬戶設計、享受待遇及條件等方面接受工作所在地的社會保障局的規定。繳費基數可以當地職工平均工資或個人工資收入，也可以是企業上年度平均工資水平，視所在地而定。繳費率按照城鎮職工的繳費率即：企業交納20％，個人繳納8％。賬戶設置為個人賬戶和統籌賬戶兩種，享受養老保險待遇的最低繳費年限為十五年，即只有繳費滿十五年后，才有資格享受養老保險待遇，其待遇水平和城鎮職工沒有區別。這類農民工一旦發生跨地區流動則遵循跨地區轉移接續的程序：如從工作地一轉移到工作地二，在目前養老保障沒有實現全國統籌的情況下，作為過渡性的政策，將工作地一該職工的養老保障統籌賬戶封存或做記錄，個人賬戶可以要求封存也可以自行取出。在不久的將來，全國實現了養老保障全國統籌的情況下，再按照相應的程序將兩個賬戶（一般不建議將個人賬戶金額取出）同時轉入工作地二。這一辦法也適用于城鎮職工及事業單位職工的養老保險的轉移。

2.第二種類型：流動性農民工（B類）。這類農民工已脫離土地，長期在城市里務工，但是工作極不穩定，經常跨地區流動，最終可能在城市頤養天年，也可能在農村。對這類農民工可以實行養老保障卡的方式來實行對他們的保障。長期以來，一些地區的社會保障卡（其中包含養老保障的信息）只是針對城鎮居民發行。其實完全可以為流動性很強的農民工發放此卡，卡不離人，人到哪里，繳費信息就記錄到哪里。那么，這類人來回流動，雖然卡中有信息的記錄但是最終由哪個工作地來發放？這是一個不容忽視的問題。可以嘗試這樣的解決對策：由最終該農民工養老所在地來發放，這就需要各地的社保部門建立良好的社會保障卡管理的軟硬件體系，運用全國聯網以及信息化運作的現代化工具使得養老保險“動起來”[4]。B類勞動者幾乎處于城市的邊緣地帶，離開了土地，但是在城市仍然沒有安身之地。收入較低，生活成本較高是這類勞動者最顯著的特征，這部分群體同時也是過渡型的養老保障制度關注的重點人群，故在具體制度上要緊密結合這類勞動者的實際情況，故筆者建議嘗試這種“自助套餐式”[5]制度，即自行選擇適合自己的檔位。如下表設置了五個檔，可供參保者自行選擇，但是不可以不選擇（2010年全省[在崗]職工年平均工資為32 306元，月平均工資為2 692.17元。下表中上年度指的是2010年）。

這種套餐式的制度設計一方面滿足了“權利義務對等的原則”。另一方面滿足不同收入水平的農民工的繳費需求，他們可以根據自己的實際情況來決定繳費的多少，另外，也鼓勵了那些身體條件好的人力資源可以更大的發揮其社會價值。

3.第三種類型：季節性農民工（C類）。他們沒有完全脫離土地，他們農閑時進城打工，農忙時回家務農，打工的目的是賺取收入以補貼家用，可以把他們最終納入農村的社會保障體系。在打工所在地工作可以考慮為這類勞動者建立養老保險個人賬戶繳費卡，繳費卡記錄農民工繳費情況（繳費時間、繳費數額等信息），農民工每年年末可以憑借繳費卡中的記錄與當地的“新農保”制度對接，將繳費卡中的數額通過折算計入“新農保”制度中本人的個人賬戶（其中卡中其個人賬戶的資金100%的轉入其“新農保”賬戶中，其統籌賬戶中資金按一定比例（如50%）折算計入“新農保”賬戶中）。

三、河北省農民工養老保障的輔助制度設計

1.以地養老：以增強保障力度。“土地換社保”最早在長三角一帶出現。眼下，這一做法已經向全國各地輻射開來。這里說的以地養老與“土地換保障”有相同的地方也有不同的地方。“以地養老”指農民工青壯年時期外出務工或者年老之后，無力耕作的土地可以由村集體收回轉包，轉包人繳納一定經濟補償，幫助農民工參與養老保險。由于單憑土地收入的保障力度比較薄弱，故農民工的土地被征用的，政府應額外依據年齡梯度支付若干年的養老金，這樣也保證了補償款能夠用于農民工養老上，不易流失。同時，也有利于土地的集中集約經營。當然，以地養老也僅僅能作為養老保障的輔助性的制度，該制度的推行還需要實踐的檢驗。

2.嘗試建立農民工養老保障互助組織，以提高養老保障的水平。目前，一些農民工自發地組織以地緣、血緣為紐帶，以“親戚”、“老鄉”關系組成幫派，雖然在維護自己權益方面能發揮一定作用，但是這類組織很不成熟，傳承性較差。所以，農民工工會以及養老保障互助組織的建立需由政府出面，制定一定的章程，確立組織形式，選舉代表及領導人，保障該組織的執行力。養老互助組織的建立可以以行業為背景成立，也可以以“打工來源地”為依據成立。但這不是最主要的問題，最主要的問題是政府和社會給予的多方支持，鼓勵農民工參加互助組織，鼓勵企業為農民工出資，同時增加政府的財政支持。這種互助養老的模式在德國很盛行，互助組織中的老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學生和老人合住，由大學生照顧老人。瑞士也建立了很多“結伴而居”的“室友之家”。這些新鮮的模式在河北省農民工的養老保障中完全可以嘗試。

參考文獻：

[1] 張仁傳，石宏偉.城市農民工養老保障制度建設的思考[J].農業裝備技術，2007，(4):49-50.

[2] 許波，葉舟，陳康民.中國農民工養老保障模式研究[J].改革與開放，2005，(6):10-11.

[3] 張宏衛，李凡，于麗潔，等.河北省城市化背景下農民工社會保障問題研究[J].河北科技師范學院學報:社會科學版，2009，(3):89-90.

[4] 劉傳江，程建林.中國農民工養老保障制度的安排及其創新[J].經濟理論與經濟管理，2008，(6):59-63.

[5] 應永勝.中國各地區農民工養老保障政策之評析[J].昆明理工大學學報:社會科學版，2009，(2):31-37.

[責任編輯 陳丹丹]