為企業創新營造良好環境

企業是否愿意創新，取決于創新能否給企業帶來效益；企業創新的動力，源自市場競爭壓力、市場需求推動和對盈利的預期，因此，建立以企業為主體的技術創新體系，必須要發揮市場機制激勵創新的作用，提高企業的內在創新動力。

營造有利于創新的市場環境，提高企業創新動力

隨著國家創新體系建設的持續推進，企業在我國創新體系中的作用不斷增強，但是，我們還要清醒地認識到，企業創新動力不足、能力不強仍是我國創新體系的薄弱環節。一方面，企業的科技研發活動不夠普遍，平均研發支出強度較低，大部分企業創新能力薄弱，缺乏核心技術和自主知識產權。另一方面，由于市場機制不完善，企業的創新動力不足。資源、能源等要素價格不能反映其稀缺性和外部性，導致低水平重復建設和片面追求發展速度；過度激勵投資的政策，加上部分可競爭領域存在行政性壟斷，導致一些企業通過“政策尋租”盈利，不愿承擔創新風險；創新的市場出口不暢，對新技術和產品的市場培育不足；知識產權保護力度不夠，企業創新的積極性受到很大影響。同時，由于資本市場發育不足，創新型企業融資渠道不暢；為中小企業服務的金融機構偏少，風險投資退出機制缺乏，制約了企業的創新積極性以及新技術、新成果的產業化、商業化步伐。

因此，建立企業為主體的技術創新體系，必須要營造公平競爭的市場環境，促進要素向創新企業集聚，激發企業技術創新的動力。

一要建立公平的市場準入規則，減少行政性壟斷，創造各種所有制企業公平競爭、平等獲得資源的市場環境。加快資源價格形成機制改革及產業組織調整，健全反映稀缺性和環境影響的資源價格機制和稅收體系，形成促進企業創新的市場倒逼機制。

二要有重點地落實政策，降低企業創新的成本和風險。切實落實鼓勵企業增加創新投入的各項政策，重點落實研究開發費用稅前加計扣除政策；以多種方式加強鼓勵創新的需求政策，進一步細化政府采購政策，發揮政府采購對創新的激勵作用；通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣，對應用節能減排等社會效益明顯的創新產品和技術，給予適當補貼和減免稅。

三要繼續加強知識產權保護力度，加大對假冒侵權等違法活動的打擊力度，提高侵權成本、降低維權成本，保護企業創新的積極性。

四要積極拓展創新創業企業的融資渠道。根據創新和創業的各階段特點，建立多層次的創新融資渠道。繼續鼓勵天使投資和風險投資，在有條件的地區開辦區域性證券交易市場，促進中小企業信用擔保向創新企業傾斜，對創新型中小企業開展知識產權抵押融資。

促進產學研協同創新，提高創新體系的整體活力

在企業創新能力偏弱、高校院所創新資源富集的現實條件下，在基礎研究、應用基礎研究和共性技術研究開發等方面還要充分發揮科研院所和大學的優勢，深化產學研合作，促進產學研協同創新。

建立企業主導、產學研相結合的技術創新體系，應在明確各類創新主體定位的基礎上，發揮產學研各自優勢，促進協同創新。大學和從事基礎研究的科研院所在知識創新方面有明顯優勢，應加強以重點學科建設和科學發現為主的基礎研究；以應用技術為主的科研機構則應作為科學研究和技術開發的集成平臺，重點從事以任務為導向、基礎研究和應用研究相結合的系統集成；企業的優勢在于根據市場需要進行工藝研發和技術集成，提供面向市場需求的產品和服務。

目前，一些體制性因素制約著產學研的深入結合。必須進一步完善產學研合作的機制和體制，促進協同創新。

一是改進政府科技資源的配置機制，改變目前以專家為主確定科技計劃項目的局面，提高企業對應用性科技計劃立項和執行的參與程度，從企業被動接受大學和科研院所的研究成果轉向由企業主導創新過程。建立行之有效的成果轉移和擴散機制，完善和細化各級政府科技計劃的成果轉移管理辦法，建立相應的考核和監督制度。

二是以合理的利益機制引導產學研加強合作。加強科研院所和高校科技資源平臺的共享機制建設，推進科技資源向企業開放共享。建立合作研究的長效機制，按照自愿組合、政府支持的原則，建立合作者之間責任共擔、利益共享的合作機制，完善各類產學研合作平臺的治理結構。

三是逐步統一企事業單位的人才基本保障制度，消除人才雙向流動，尤其是從大學和科研院所向企業流動的體制障礙，鼓勵更多人才向企業集聚。

四是進一步深化科研機構改革和重組。根據行業的集中度對產業技術研究開發機構進行改革，注意加強行業共性技術和共享技術研究機構，以及中小企業創新服務機構的建設。根據科研機構的性質和功能，分類進行制度安排和機制設計，有效發揮各類研究機構的作用。

發揮政府引導作用，提高公共資源的利用效率

科技創新存在市場失靈的領域，不可能完全依靠市場機制配置資源。政府要在市場難以調節、企業無力或不愿投入的領域有所作為，發揮引導作用。

政府是國家創新體系的重要組成部分，應明確政府與市場的分工，更有效地發揮政府在創新體系中的作用。在科學研究和突破戰略性技術方面，政府責無旁貸；一般性的應用技術研發則要多發揮市場的作用，政府通過制定普遍性優惠政策，引導和調動企業創新積極性；在新興產業發展中，政府應公平對待不同的技術路線，通過能耗、安全、環保等標準建立準入門檻，由市場選擇技術方向。

當前，公共科技資源利用效率亟待提高，政策引導方向需要進一步調整。

體制改革對創新體系建設意義重大，政府在體制改革和制度建設方面的作用不可替代。創新環境是包括科技政策和科技體制在內的各種制度和各項政策綜合作用的結果，要突破科技體制的局限，加強部門協調配合，防止政策之間的相互抵消，把創新政策融入財政、金融、貿易、產業、教育等各個領域和環節，目標一致，形成合力。通過改革進一步完善制度環境，培育和發展創新要素，營造寬容失敗的創新氛圍。

改進政府配置資源的方式，發揮財政科技投入“四兩撥千斤”的作用，提高公共科技資源的配置效率。建立公共科技資源的統籌配置機制，加強創新鏈條上各環節政府投入的協調和銜接；突出公共科技資源的社會效益，政府要重點支持市場機制不能有效解決的基礎研究、公益性研究、重大關鍵共性技術研究；改革科技計劃和項目的管理方式，建立合理的績效考評機制，減少科技經費浪費，提高項目經費的使用效率；加強創新服務平臺建設，特別要加強針對中小企業的創新服務；增加對成果轉化環節和產業化示范項目的支持力度，促進技術成果的應用和擴散。

加強人力資本投入，用好創新人才。實現有效創新不僅需要科學家，還需要大批優秀的高技能人才和管理人才。因此，一方面要優化教育結構，改進教育模式，為社會提供適應創新鏈條各環節需要的多層次人才；另一方面，完善相關政策、措施，激勵、調動創新人才的積極性，形成尊重人才、用好人才的制度保障；既要建立專業技術人員的激勵機制，也要保護具有創新精神的企業家。（作者單位系國務院發展研究中心技術經濟研究部）