經濟難題要從源頭求解

繼2008年始于美國的全球金融危機以來，中國經濟問題的研究世人矚目，競相關注。從“華盛頓共識”到“北京共識”，再到“中國模式”之討論不絕于耳；尤其是中國經濟學界關于“硬著陸”與“軟著陸”的討論，派生出了壟斷與競爭之辯、特權與權利之爭、尋租體制與公平競爭的矛盾等問題；由此也衍生出一系列左右之別、革命與改革之比較、民主與民生之關系的論辯。

我們透過現象看本質不難發現，紛紜復雜的經濟和社會生活折射出中國經濟亟需研究解決或必須解決的一些問題；同時也有某些學者熱衷研究一些違背常識的偽問題。那么，不容諱言，經濟學研究應該干什么？經濟學家應該追求什么？就是再淺顯不過的道理和不容置疑的邏輯。

有益的探索

首先，談一點對土地改革問題的看法。我國目前的土地公有制分為兩種，即國有土地和集體所有土地。按照國家最近土地改革確權的部署，是對集體土地所有權、集體土地使用權和農民宅基地所有權進行確權登記。按照官方數字統計，目前這三項土地確權工作覆蓋率已達70%以上。雖然，該項工作的推進過程中遇到了某些地方阻力，但總體上的進展還是比較順利的。在以上三項土地確權工作中，除農民宅基地確權是所有權到家庭外，其他兩項確權應該是把所有權和使用權確權到“村”或更低一級的“集體組織”。按照目前的政策和改革的邏輯，應該說是我國土地政策或農村集體土地所有制改革的一大突破，也可以說是一項直面現實和矛盾、實事求是地解決集體土地所有權問題的大膽舉措。

從目前各地確權的進展情況來看政策的選擇路徑，至少可以給我們的研究兩點啟示。一是在遵守現有憲法的大原則下，承認土地改革的二元思維并拉開了土地確權的序幕，為今后更加深入的土地改革探索留下了空間；二是擱置爭議先改革，遇到問題再完善。從政策推進的路徑選擇和可操作性而言，應該說是積極穩妥的。但是，作為一項土地改革政策的研究，就不能到此為止或望而卻步了。我個人認為：目前應該就以下兩個方面進行有益的探索和研究。

第一，目前的三種確權均未涉及“產權到人”的改革，這為今后地土地改革的進一步深化留下了重重隱患。如果說，目前的確權改牽涉到國有土地會由于意識形態所囿難于突破，而對于集體所有制的土地確權為什么不能創新？當然，我也看到某經濟學家發表的“小產權房就應該合法化”的觀點。但我認為，這樣的帶有情緒化的言論似乎不利于問題的研究解決。

第二，現有的集體土地確權以后只能轉讓，不能等價交換和買賣。也就是說土地的真正價值或實際價值不能實現或不會實現。而要能實現或會實現只有一種可能：通過不等價（征地）交換賣給開發商。請注意，開發商只是把集體土地轉為國有土地的代理人。即確權以后的土地可以出售（征地），但買家只有各級政府一家。由此可以認為，土地由國家壟斷的事實并不會有任何改變。

房價的邏輯

談到土地改革問題，不能不牽涉到房地產問題。目前房地產問題的主要表現為：房價過高，與老百姓的收入相比，合理價位似乎是水中月、鏡中花，可望不可即。但要降房價，最主要的原因還在于土地問題。據任志強的研究資料表明，目前的房價構成中的土地收入和各項費用占去了70%。為了平息老百姓對房價高的怨氣，為了維穩而出臺了以限購、限貸和限價為主的三限宏觀調控政策。

且不說三限政策嚴重違反了市場邏輯，留下了許多后遺癥。僅就宏觀調控而言，以北京為例，今年的商品房價格與去年比至少普遍上漲了10%以上。北京五環路以外有所下降，但幾乎沒有人去買；而且與之相伴的房租價格普遍上漲。

活生生的現實告訴我們：不通過土地改革作文章，不減稅費，房價就不會下降。而且可以預料，如果開征房產稅，房價必然進一步上漲無疑。謂予不信可以走著瞧。

誰的房產稅？

談到房地產問題，不能不關注房產稅問題。關于房產稅問題，我認為目前最大的問題和最緊迫的問題，不是研究征收房產稅的功能性和可行性問題，或者說全國聯網的信息問題等；而最需要研究的是征收房產稅的合理性問題。任何時候各級政府都存在收稅的沖動，所謂的結構性減稅在推行中往往演變為增加稅費之實。而經濟研究卻不能惟權力馬首是瞻，不能看權力眼色行事。

目前，對征收房產稅的合理性問題研究主要有以下兩個方面。一是要遵循“無代表不納稅”的普世原則，此乃建設法治國家之必須。而目前我們的試點工作，卻帶頭違法，連基本的法律程序都不顧，這即是政治不正確。二是要遵循“無產權不納稅”的法律邏輯。目前中國的存量房已交了70年的土地出讓金，獲得了70年的土地使用權。70年以后，所謂的房產只是一堆無用的鋼筋水泥殘值。所以，在70年之內要讓房主交納持有稅不是橫征是什么？

因此，我認為征收房產稅確實是個大問題，是關乎中國千千萬萬老百姓生存和尊嚴的大問題。房產稅不是不可以征，而是要征得合理、征得理性、征得順應民意，合乎民生。為此，我經過深思熟慮，提出以下征收房產稅的思路，供學者研究和決策者參考。

第一，對于現有的存量房，在滿70年以后開始征收房產持有稅。因為人家已經交了70年的土地出讓金，目前再征一道持有稅于情于理于法都行不通。70年以后隨著改革的深入和土地確權，再征收持有稅合情合法合理。第二，對于新建商品房可以著手研究征收房產持有稅。但要解決一個根本問題，即先研究立法，從法律上確立土地的永久使用權，并通過現有的政治體制經過人大授權程序認可。同時，考慮到人口的自然遷徙和人才的自由流動，可按照“見房征稅，見人退稅”的原則設計稅改思路，即凡是居民具有產權的房產，一律按面積交稅，以示公平；而居民在工作地和居住地則按照當地人均住房面積標準給以退稅。這樣，不僅解決了稅負公平問題，而且也有利于戶籍制度的改革。至于我們過去住房調控政策導致出現的假結婚、假離婚等非人性的政策影響將大為減少。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）