呼喚包容性的市場經(jīng)濟

在確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)20周年之際，中共十八大即將召開，中國經(jīng)濟也在新的高度上走到了一個三岔路口。在這個歷史的緊要關(guān)口，從20年前的歷史轉(zhuǎn)變汲取經(jīng)驗和力量有著重要的意義。

市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立是來之不易的，在以后的歲月為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進行的改革，更是歷盡艱難曲折。回顧二十多年前，確立改革目標(biāo)和推進實際改革過程中決策層和產(chǎn)學(xué)各界共同研討和互動的情況，對于我們重啟改革議程，實現(xiàn)中國改革的再出發(fā)十分有益。

理順與市場的關(guān)系

十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟”改革目標(biāo)后，1993年的十四屆三中全會根據(jù)這一目標(biāo)制定了經(jīng)濟改革的總體規(guī)劃，即《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，然后從1994年起開始了經(jīng)濟體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過1997年中共十五大開啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革，在20世紀(jì)末宣布社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來。

不過，這個初步建立的經(jīng)濟體制仍然背負著命令經(jīng)濟的沉重遺產(chǎn)。這種情況的延續(xù)下來，就形成了一種“半市場、半統(tǒng)制經(jīng)濟”的過渡性體制格局。這種過渡性體制正阻礙著中國的技術(shù)創(chuàng)新，并造成嚴重的經(jīng)濟和社會問題：一方面，由于政府具有主導(dǎo)資源配置的能力，導(dǎo)致以高投入、高消耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式難以向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；另一方面由于政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)，產(chǎn)生了一個普遍的尋租環(huán)境，腐敗蔓延難以制止。

2003年中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，現(xiàn)有體制在許多重大方面“還不完善”，“生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙”，需要通過進一步的改革使之逐步完善起來。

遺憾的是，有些人不把中國經(jīng)濟的茁壯成長歸因于改革開放，卻把它歸因于“強勢政府”動員和分配資源的超強權(quán)力，于是在“半市場、半統(tǒng)制”的體制中，各級政府對微觀經(jīng)濟的統(tǒng)制不但沒有削弱，相反還不斷增強。這樣就造成了兩個嚴重后果：

第一個是，以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。“十一五”規(guī)劃雖再次規(guī)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但到了“十一五”最后一年，卻發(fā)現(xiàn)增長方式仍然沒有轉(zhuǎn)過來。在“十二五”規(guī)劃制定的過程中，這個議題提到了更高的政治高度，指出“轉(zhuǎn)型刻不容緩”的問題。但是，由于中共十六屆三中全會指出的體制性障礙未能得到消除，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式一直轉(zhuǎn)不過來，從而造成了一系列嚴重問題。諸如資源匱乏、環(huán)境破壞，以及宏觀經(jīng)濟上貨幣超發(fā)，流動性泛濫造成的房地產(chǎn)泡沫、通貨膨脹壓力劇增，一直到勞動者收入提高緩慢、大眾消費不足等社會問題愈演愈烈。

另外一個嚴重后果是，由于政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，官員利用權(quán)力對市場的干預(yù)和對價格的管控，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)。這個龐大制度基礎(chǔ)造成了腐敗活動的制度性蔓延，導(dǎo)致許多嚴重的經(jīng)濟社會問題。

新改革共識可以形成

我認為，當(dāng)前形成改革共識的可能性比較高。中國的改革歷來都是由環(huán)境的壓力促成的，從這個意義上說，當(dāng)前的矛盾和困難既是壞事，也是好事。在矛盾激化、問題叢生的背景下，關(guān)于要不要改的問題，開始在多數(shù)人中形成新的改革共識。隨著體制弊病和增長方式缺陷導(dǎo)致的嚴重問題的暴露，今年以來改革的呼聲越來越高，這有利于推動中國改革的前進。

我們現(xiàn)在的體制是一個從舊體制轉(zhuǎn)向新體制的過渡性體制。這種“半市場、半統(tǒng)制經(jīng)濟”的過渡性體制有兩種不同的發(fā)展前途：一種前途是深化改革，建立法治，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善在規(guī)則基礎(chǔ)上運行的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度；另一種前途是強化政府對國民經(jīng)濟和整個社會的管控，使中國經(jīng)濟墮入國家資本主義或者權(quán)貴資本主義的窮途。這種過渡性體制是此消彼長，還是此長彼消呢？換句話說，是沿著完善市場經(jīng)濟體制的改革道路前行，還是沿著強化政府權(quán)力的國家資本主義道路前行？

有的作者也使用十四大“社會主義市場經(jīng)濟”的用語，但是他們所說的“社會主義市場經(jīng)濟”是所謂“政府掌控駕馭下的市場經(jīng)濟”。市場交換是自主和自由的交換，“政府掌控駕馭下的市場經(jīng)濟”還是市場經(jīng)濟嗎？我認為，如果政府在市場之上起資源流向的最終決定作用，那也就無所謂市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也無所謂市場經(jīng)濟體制了。

在這個問題上，越來越多的人已經(jīng)認識到，倒退是絕無出路的。我認為，只有堅持市場化、法治化、民主化的改革道路，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立包容性的經(jīng)濟和政治制度，這樣中國才有光明的未來。

重點先從法治入手

政治體制改革包含法治、民主和實施憲政三項基本內(nèi)容。三者緊密聯(lián)系，甚至存在一種相互界定關(guān)系，所以，這三者不可能一蹴而就。從遠大目標(biāo)來說，實施憲政當(dāng)然是最根本的，但是從實施重點來說，我覺得可以先從法治入手。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟與法治密不可分。傳統(tǒng)的、早期的市場經(jīng)濟，可以建立在熟人之間相互信任的基礎(chǔ)上，因為熟人之間違約的成本很高。而現(xiàn)代社會是一個陌生人社會，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非人格化的市場經(jīng)濟，其正常運轉(zhuǎn)則必須建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，無論是產(chǎn)權(quán)的保護，還是合同的履行都是如此。

可以說，沒有法治，就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟，所以，完善市場經(jīng)濟體制首先就要大力推進法治，建設(shè)法治國家。

建立法治國家，也有一個如何著手，如何實施的問題。在我看來，建立法治國家包含三方面的內(nèi)容：一是在全民中樹立法治觀念；二是完善立法；三是實現(xiàn)司法公正。在這三項中，立法方面要相對較快一些。至于實現(xiàn)司法公正，更是刻不容緩的事情。

我們期望即將召開的十八大建立新的改革共識，在這個基礎(chǔ)上開展扎實的研究工作，盡快制定出新一輪改革的總體規(guī)劃，加快全面改革的進程。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）