淺析中小型水利工程的質(zhì)量控制

摘要：本文根據(jù)筆者多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)從水利工程質(zhì)量控制中的體會，目前農(nóng)村中小型水利工程中存在的問題提出一些建議，并闡述目前農(nóng)村中小型水利工程的質(zhì)量控制，僅供參考。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程 質(zhì)量控制

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為了加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，制定有關(guān)水利工程的相關(guān)規(guī)定。水利工程質(zhì)量主要考慮到“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足其基本使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程較少的投入，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。本文主闡述了目前農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)中的質(zhì)量控制問題。

1.水利工程質(zhì)量控制中的體會

我國目前農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多、面廣、線長、施工地點(diǎn)比較分散等特點(diǎn)，為了加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理，為了控制工程質(zhì)量、工期及造價提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)行管理體制下，國家先后出臺了一系列針對水利工程質(zhì)量管理的改革措施。

1.1農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行明確的分工負(fù)責(zé)

農(nóng)村水利工程建設(shè)只有領(lǐng)導(dǎo)重視、組織結(jié)構(gòu)完善、目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)有力，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步、注重人才培養(yǎng)

有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面進(jìn)行質(zhì)量管理，采用最先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣使用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。因此對各具體建設(shè)項(xiàng)目、各崗位的人員的要求更加嚴(yán)格，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲備，是新形勢下農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨的新要求。

1.3農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)行分段管理制

對于縣（區(qū)）小型工程，水利施工部門要嚴(yán)格按照省水行政主管部門制定具體管理辦法實(shí)施，在工程建設(shè)的事前、事中、事后實(shí)行全程控制，對目標(biāo)計(jì)劃和工作行為進(jìn)行約束，保證目標(biāo)順利實(shí)施。

2.農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題

2.1制度不夠完善難以發(fā)揮工程最大效益

針對目前我國的水利建設(shè)工程項(xiàng)目已從過去單一的指令性計(jì)劃過度到了市場經(jīng)濟(jì)的多元化時代，為適應(yīng)新形勢的要求，必須改變觀念，從建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化著眼，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，以制度體現(xiàn)管理，規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋工程的發(fā)生。

2.2農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低

近年來，由于農(nóng)村水利工程項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大；同時由于社會分工的逐步細(xì)化和入世帶來的挑戰(zhàn)，對各具體建設(shè)項(xiàng)目、各崗人員的要求就更加嚴(yán)格，農(nóng)村基層水利技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象明顯地顯現(xiàn)出來。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高緩慢，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度和難度的工作。

2.3農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系不穩(wěn)

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站（所），直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）面臨著撤并、人員分流的形勢，人心渙散，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

2.4工程施工不規(guī)范，因陋簡意識濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)不合理或不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，國家和水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗糙笨重。

2.5監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。

3.小型水利工程質(zhì)量控制中的一些建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度；但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，中小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

3.1開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行家里手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對縣（區(qū)）及以下現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)水工程、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷更新所學(xué)知識，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需要。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制。我們在中小型工程立項(xiàng)時應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。縣（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.3嚴(yán)格供貨渠道，確保材料質(zhì)量，降低工程造價

首先，要積極尋求更優(yōu)更好的供貨渠道和供貨方，在保證供應(yīng)的前提下，堅(jiān)持“保質(zhì)、保量、準(zhǔn)確、及時”和“質(zhì)量合格、費(fèi)用最低、費(fèi)用相同、質(zhì)量選優(yōu)”的原則，在保證質(zhì)量的前提下，盡量降低材料采購成本。其次，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。

3.4注重美學(xué)研究，營造景觀工程

水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段。水利工程建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

3.5進(jìn)行科學(xué)管理，確保工程發(fā)揮最大的效益

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。

4.結(jié)語

隨著我國科技的不斷發(fā)展與飛速進(jìn)步，水利工程在建設(shè)質(zhì)量上的要求也日益科學(xué)化、規(guī)范化，所以我們要根據(jù)目前的水利工程改革，做好水利工程的前期準(zhǔn)備工作，把好水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，建立健全水利工程的建后管理制度，進(jìn)而創(chuàng)建更多的高質(zhì)量水利工程，使水利工程的建設(shè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。