山東省縣際財(cái)力差異和轉(zhuǎn)移支付均等化效果分析

摘要：近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，地方財(cái)力也不斷增強(qiáng)。但是，各地區(qū)財(cái)力差異懸殊。這不僅表現(xiàn)在東、中、西部三大地帶之間，還表現(xiàn)在同一省內(nèi)的不同縣區(qū)之間。本文山東省為例，考察2005—2010年縣際財(cái)力差異變化，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效果進(jìn)行度量。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府 財(cái)力差異 轉(zhuǎn)移支付

一、衡量指標(biāo)、研究方法和數(shù)據(jù)說(shuō)明

在衡量地區(qū)間財(cái)力差異的指標(biāo)中，人均財(cái)力指標(biāo)比較準(zhǔn)確地反映了地方提供基本公共服務(wù)的一般水平，是對(duì)地方財(cái)力比較真實(shí)的反映。人均財(cái)力又可從人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出兩方面分別考察。縣級(jí)政府的財(cái)政收入指縣地方本級(jí)財(cái)政收入，代表轉(zhuǎn)移支付前的縣區(qū)財(cái)力水平，是財(cái)力初次分配的結(jié)果。縣級(jí)政府的財(cái)政支出是本級(jí)財(cái)政收入和上級(jí)政府的凈轉(zhuǎn)移支付之和，代表轉(zhuǎn)移支付后的縣區(qū)財(cái)力水平，是財(cái)力再分配的結(jié)果。因此，人均財(cái)政支出指標(biāo)更能反映縣區(qū)的實(shí)際財(cái)力。

本文在衡量縣際財(cái)力差異時(shí)，采用人均財(cái)政收入及人均財(cái)政支出的變異系數(shù)和加權(quán)變異系數(shù)這一國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普通使用的測(cè)算方法，同時(shí)也采用基尼系數(shù)和離差系數(shù)來(lái)進(jìn)一步驗(yàn)證縣際財(cái)力差異的變遷。變異系數(shù)和加權(quán)變異系數(shù)越大，表明縣際財(cái)力差異越顯著。當(dāng)變異系數(shù)大于0.3時(shí)，說(shuō)明已經(jīng)有明顯的財(cái)力不均衡，有必要對(duì)縣級(jí)政府間財(cái)力分配模式進(jìn)行優(yōu)化，以縮小縣際財(cái)力差異程度。

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自《山東統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2011）》，并結(jié)合各地市的統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)其中幾處明顯的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤做了修正。討論的縣區(qū)包括縣、縣級(jí)市和17個(gè)地級(jí)市的市轄區(qū)，涵蓋了山東省140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃。在2005—2010年，未發(fā)生行政區(qū)劃變動(dòng)情況。縣區(qū)財(cái)政收入和財(cái)政支出的口徑均為預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支。

二、山東省縣級(jí)財(cái)力差異的度量

（一）山東省縣際財(cái)力差異的絕對(duì)值和相對(duì)水平變化

絕對(duì)極差（DHL）和相對(duì)極差（RHL）指標(biāo)，可用來(lái)反映各地區(qū)財(cái)力差異的絕對(duì)值和相對(duì)水平變化。絕對(duì)極差是人均財(cái)力最高和最低縣區(qū)的人均財(cái)力之差，相對(duì)極差是人均財(cái)力最高和最低縣區(qū)的人均財(cái)力之比，二者分別反映財(cái)力差異的最大絕對(duì)幅度和最大相對(duì)幅度，而并非財(cái)力差異的綜合反映。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，山東省各縣區(qū)的人均財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，同時(shí)離散程度也在變大。從絕對(duì)極差看，2005年以來(lái)山東省各縣區(qū)人均財(cái)政支出的絕對(duì)極差呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，2010年甚至接近11000元。但2005年以來(lái)相對(duì)極差卻呈不斷下降趨勢(shì)，由最初的18.36倍下降到10.97倍。僅從極差這一指標(biāo)來(lái)考察，山東省各縣區(qū)的財(cái)力差異相當(dāng)懸殊。

（二）山東省縣際財(cái)力差異及其變遷

為了綜合反映各縣區(qū)的財(cái)力差異及變化情況，需計(jì)算人均財(cái)力的變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和離差系數(shù)。由于四個(gè)指標(biāo)反映的是同一問(wèn)題，因此其變化趨勢(shì)具有一致性。

2005—2008年各縣區(qū)人均財(cái)政收入差異不斷擴(kuò)大，2008—2010年則有所縮小，2008年各縣區(qū)的人均財(cái)政收入差異達(dá)到近年來(lái)的最大值。人均財(cái)政支出的各指標(biāo)計(jì)算結(jié)果比人均財(cái)政收入的各項(xiàng)指標(biāo)偏小，說(shuō)明人均財(cái)政支出的縣際差異要小于人均財(cái)政收入的縣際差異，轉(zhuǎn)移支付在均衡縣際財(cái)力中發(fā)揮了一定的作用。但是，人均財(cái)政支出的縣際差異總體變化不大，未出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，并存在明顯波動(dòng)。從變異系數(shù)這一指標(biāo)來(lái)看，基本都在0.6—0.7之間，遠(yuǎn)高于0.3這一臨界值，說(shuō)明人均財(cái)力的縣際差異比較大，仍有很大的調(diào)整空間。

三、轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效果分析

假設(shè)CV？0為轉(zhuǎn)移支付前的縣際財(cái)力差異（用人均財(cái)政收入的加權(quán)變異系數(shù)來(lái)表示），CV？1為轉(zhuǎn)移支付前的縣際財(cái)力差異（用人均財(cái)政支出的加權(quán)變異系數(shù)來(lái)表示），以TE表示轉(zhuǎn)移支付均等化效果系數(shù)，定義？ 。如果CV0> CV？1，即TE>0，表示轉(zhuǎn)移支付起到了均等化縣際財(cái)力的積極作用。反之，如果CV0< CV？1，即TE<0，表示轉(zhuǎn)移支付反而拉大了縣際財(cái)力差異。TE的絕對(duì)值越小，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣際財(cái)力差異變動(dòng)的影響越不顯著。計(jì)算出2005—2010年山東省的轉(zhuǎn)移支付均等化系數(shù)如表1。

表1 2005—2010年山東省轉(zhuǎn)移支付均等化系數(shù)表

年份200520062007200820092010

TE值0.26390.30560.34250.32180.31760.3171

2005—2007年，TE值不斷上升，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付的均等化效果不斷改善；但是，2008—2010年，TE值略有下降，轉(zhuǎn)移支付效果有所減弱。根據(jù)周美多等（2011）的測(cè)算，2004年各省TE系數(shù)的平均值就達(dá)到了0.43，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。山東省的TE系數(shù)遠(yuǎn)低于各省的平均值，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果在全國(guó)處于下游水平。盡管轉(zhuǎn)移支付對(duì)均衡縣際財(cái)力差異發(fā)揮了一定的作用，但離公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果，仍是一個(gè)重要課題。

四、基本結(jié)論及政策建議

從對(duì)山東省2005—2010年各縣區(qū)財(cái)力差異的考察中可以看出，縣際財(cái)力差異基本平穩(wěn)，且始終保持在一個(gè)高水平上。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)均衡縣際財(cái)力起到了一定的積極作用，卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的要求。在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，僅依靠縱向轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)力差異，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為了彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足，有必要引入橫向轉(zhuǎn)移支付制度，形成縱向?yàn)橹鳎瑱M向?yàn)檩o的混合型轉(zhuǎn)移支付體系。

橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本理論依據(jù)是公共服務(wù)均等化理論和國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)理論，通過(guò)財(cái)力富裕地區(qū)對(duì)財(cái)力匱乏地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移來(lái)彌補(bǔ)貧困地區(qū)的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力的橫向均衡。基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立一套科學(xué)規(guī)范、公平公開(kāi)、運(yùn)行高效的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是很有必要的。省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，是以同一省內(nèi)的縣區(qū)為基本單位，將財(cái)政資金由財(cái)力充裕的縣區(qū)向財(cái)力薄弱的縣區(qū)進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)縣際公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)財(cái)政政策工具。對(duì)于山東省這種省內(nèi)發(fā)展嚴(yán)重失衡的發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，建立省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付制度尤為必要。

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