國家豁免立法的發(fā)展趨勢(shì)及我國的國家豁免立法

摘要：國家豁免泛指一國的行為和財(cái)產(chǎn)不受另一國的立法、司法和行政等方面的管轄。國家豁免是一項(xiàng)國際法原則，主權(quán)平等理論是其主要法律依據(jù)。關(guān)于國家豁免的范圍，許多國家先后拋棄了絕對(duì)豁免的主張，轉(zhuǎn)向限制國家豁免的立場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：國家豁免立法 發(fā)展趨勢(shì)

目前，世界各國的國家豁免立法大致可分為兩種類型：一種是限制豁免立法，另一種是絕對(duì)豁免立法。采用前一種立法類型的主要是以英、美為代表的發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家采用后一種立法類型灼主要是以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家和多數(shù)發(fā)展中國家。那么在今后一段時(shí)期內(nèi)，國家豁免立法的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)是怎樣的呢？是絕對(duì)豁免立法占主導(dǎo)地位還是限制豁免立法占主導(dǎo)地位？

一國的國內(nèi)立法是受其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度制約的。這是目前世界上出現(xiàn)兩種不同類型的國未豁免立法的很本原因。目前國家豁免立法的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國家豁免作為一項(xiàng)一般原則將為各國的國家豁免立法普遍接受

國家豁免作為一項(xiàng)國際法原則早己為學(xué)者論著、國際條約所充分證明。自世界上出現(xiàn)了有關(guān)國家豁免的國內(nèi)立法后，這一國際法原則被引入國內(nèi)立法中，且被各國奉為國家豁免法的基本原則。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在絕對(duì)豁免的立法中，而且也體現(xiàn)在限制豁免的立法中。國家豁免這一原則之所以被當(dāng)今世界各國的國家豁免法所接受是因?yàn)樗w現(xiàn)了國家主權(quán)原則。主權(quán)原則是國家豁免的重要支柱和法律依據(jù)。尊重一國的國家豁免權(quán)是尊重該國的國家主權(quán)的表現(xiàn)，無論是限制豁免立法還是絕對(duì)豁免立法都無權(quán)在自己的國內(nèi)法中否認(rèn)別國的國家豁免權(quán)，而使別國的主權(quán)受到損害。這也是限制豁免立法在限制外國國家豁免權(quán)的同時(shí)又把國家豁免作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定的根本原因。

（二）對(duì)等原則將被各國的豁免法廣泛適用

盡管限制豁免立法和絕對(duì)豁免立法之間存在著巨大差異，但是，持這兩種立法的國家卻不可能因此而停止相互之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。因此，對(duì)等原則便被引入各國的國家豁免法中，并且成為協(xié)調(diào)本國與外國之間有關(guān)國家豁免法律關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。在頒布了國家豁免法的國家中，絕大多數(shù)國家的立法都規(guī)定了對(duì)等原則。如英國豁免法第15條，新加坡豁免法第17條，加拿大豁免法第14條，澳大利亞豁免法第42條等。可見，對(duì)等原則已為大多數(shù)國家的國家豁免立法所確認(rèn)。可以頂料，隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展，各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷擴(kuò)大，對(duì)等原則將成為各國國家豁免立法中又一重要原則。

（三）有條件地承認(rèn)商業(yè)活動(dòng)是國家豁免的例外，將為越來越多的國家所接受

限制豁免立法以行為的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，把外國國家所進(jìn)行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)都看成是商業(yè)活動(dòng)而拒絕給予外國國家豁免權(quán)，這是與國際法上的國家豁免原則相違背的。值得注意的是絕對(duì)豁免立法中的一個(gè)新趨向，即有條件地承認(rèn)商業(yè)活動(dòng)是國家豁免的例外。所謂“有條件”是指并非一國所有的商業(yè)活動(dòng)都是國家豁免的例外，只有國家的一項(xiàng)活動(dòng)是為公共目的或政治目的而進(jìn)行的，那么盡管它是商業(yè)活動(dòng)，該國仍享有國家豁免權(quán)。絕對(duì)豁免立法中所承認(rèn)的這種“商業(yè)活動(dòng)”的例外是有嚴(yán)格限制的，它不包括一國為公共目的或政治目的而進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)。絕對(duì)豁免的這一立法趨勢(shì)既克服了絕對(duì)豁免法過去絕對(duì)的做法，又有利于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的國家之間的正常的交往與國際合作的順利進(jìn)行。所以它代表了國家豁免原則的發(fā)展方向，必將得到世界上越來越多的國家的贊同。面對(duì)國家豁免立法法的發(fā)展趨勢(shì)，我國應(yīng)采取什么對(duì)策呢？

到目前為止，我國尚無關(guān)于國家豁免的專門立法。有些法規(guī)雖然涉及到了國家豁免方面的問題，但仍不全面。這種狀況，對(duì)于我國當(dāng)前的現(xiàn)代化建設(shè)來說無疑是不利的。因此，我國在現(xiàn)階段進(jìn)行國家豁免立法已迫在眉睫。根據(jù)國家豁免立法的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國的國情，本文就我國的國家豁免立法提出以下幾點(diǎn)看法

1、司法管轄豁免權(quán)

司法管轄豁免是國家豁免法的主要內(nèi)容之一。我國的豁免法應(yīng)把國家的司法管轄豁免權(quán)放在突出的位置加以規(guī)定。未經(jīng)我國政府的明示同意，外國法院不得對(duì)我國國家及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管轄。同時(shí)，在未征得外國國家的明示同意之前，我國法院也不對(duì)該外國國家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)。對(duì)于司法管轄豁免的例外，我國的豁免法既要根據(jù)我國的具體情況加以嚴(yán)格的限制，但又不能像某些絕對(duì)豁免立法那樣限制的過死。

2、執(zhí)行豁免

對(duì)一國國家財(cái)產(chǎn)的扣押或執(zhí)行直接涉及到該國的重大利益。因此，我國的國家豁免法應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家及其財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免權(quán)。由于大多數(shù)情況下，都是我國在外國法院被訴的情況，所以強(qiáng)調(diào)國家及其財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免權(quán)對(duì)我國來說具有極為重要的意義。在我國與外國國家之間互惠關(guān)系的情況下，經(jīng)外國國家的明示同意，我國法院不對(duì)該外國的國家財(cái)產(chǎn)予以扣押和執(zhí)行。同時(shí)，外國國家未經(jīng)我國的明示同意也不得對(duì)我國的國家財(cái)產(chǎn)予以扣押或執(zhí)行。外國國家放棄司法管轄豁免不得視為對(duì)判決的執(zhí)行也放棄豁免。

3、適用對(duì)等原則

我國的豁免法還應(yīng)考慮到對(duì)等原則的適用。對(duì)那些在司法管轄或執(zhí)行方面限制我國國家及其財(cái)產(chǎn)豁免權(quán)的國家，也給予相應(yīng)的限制。其實(shí)，對(duì)等原則在我國的某些法規(guī)中巳被確認(rèn)。這些規(guī)定都可以作為

我國國家豁免法的參考。

總之，國家豁免立法是一項(xiàng)復(fù)雜而且艱巨的工作，需要我們作出不懈的努力和探索。但有一點(diǎn)是清楚的，那就是：我國的國家豁免立法既不可效仿限制豁免的立法模式，又不可完全照搬絕對(duì)豁免的立法模式。而應(yīng)從我國的具體情況出發(fā)，在充分借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)及國際條約和國際貫例的基礎(chǔ)上制定出符合我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的國家豁免法。

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