公共選擇理論對我國民主決策的啟示

摘要：公共選擇理論是對政府決策過程的經濟分析，它從經濟學的視角分析政府決策的問題，為政府決策機制的研究注入新鮮的血液，給決策問題的解決帶來了新的思考和啟發。

關鍵詞 ：公共選擇理論 民主決策 問題 啟示

一、公共選擇理論基本內容

公共選擇理論可以定義為是對政府決策過程的經濟分析，或者說是將經濟學應用到政治領域，公共選擇理論的核心是對投票及相關決策過程的研究。公共選擇理論是用經濟學的工具揭示了公共產品供應和分配的政治決策過程。公共選擇理論用經濟學的方法，將政府看是一個“理性的人”，有著與市場環境中企業類似的性質，由此來解釋其在非市場環境中的行為方式，揭示其后果。

在由誰做出決策的問題上，公共選擇理論將選擇的主體定位為政府部門，由政治家和政府官員代表普通民眾做出選擇。在如何做出決策的問題上，公共選擇理論研究了決策機制，也即民主問題。公共選擇理論研究了民眾的偏好及其表達的方式以及偏好加總的方式。在影響非市場決策的各種因素分析中，公共選擇理論研究了利益集團施加壓力的有效性問題。公共選擇理論研究在民主政治過程中，人們通過投票表達自己對公共產品的供給水平的意愿。對投票機制和投票結果的研究是公共選擇理論的重點。

影響公共選擇最終結果的因素有很多，如利益集團、行政官僚等主體的選擇。選民偏好的表達中實際存在的問題，投票機制的選擇和投票加總方式的選擇，都制約著選民實際的選擇能力，降低了其對公共產品供應者的約束能力。利益集團的活動摧毀了選民對公共選擇結果的平等的影響力。不論以何種方式做出的公共選擇，最后的施行者是缺乏競爭約束機制的官僚機構，這些因素都會導致公共產品的供給水平不能滿足社會需要、供給數量過多、供給成本過高等稱之為政府失靈的問題。

二、我國決策民主化中存在的問題

我國目前的非市場決策除關系國計民生的重大決策是通過人民代表大會及其常務委員會議投票決定外，而絕大多數是通過政府行政部門的決策來確定的，在決策的有效性、科學性和群眾性等方面還有很多不完善的地方，甚至還出現一些違法的決策事例。決策中存在的問題表現在：

1、決策主體的自律性不強

作為決策主體的行政官僚由于其提供的公共產品的特點，如缺乏競爭性和激勵機制，非利潤化，缺乏敏感性，個人影響較大等，容易產生權力尋租的現象。官僚作為經濟人，為了獲得個人的最大利益，會對決策結果產生不利的影響。

2、決策易受到某些利益集團的影響

一些利益集團為實現其經濟目的，通過賄賂等方式左右決策者的最終決策，也是目前存在的較為突出的問題。

3、決策程序環節不夠嚴謹

在目前我國的決策實踐中，一些功能環節往往沒有受到應有的重視甚至被忽視，特別是決策過程中可行性論證的缺失尤為突出，“形象決策”、“政績決策” 比比皆是。往往有很多的決策只重視政治效應而忽略經濟效應；只重視眼前利益而忽略長遠利益。

4、決策監督體制的不完善

主要表現在：監督的滯后，我國決策實踐中往往是問題發生后才進行事后的監督，而事前監督和事中監督的意識不強；監督缺位，許多方面仍有漏洞，或者雖設有監督部門但實際并未發揮應有的作用；監督力度不夠，許多監督缺少法律保障，實施力度甚小。

三、公共選擇理論對我國決策民主化的啟示

公共選擇理論認為，決策者都是有利己傾向的“理性人”，而決策一旦做出又幾乎不能改變，因此決策是否在最大程度上體現民意，實現民主化就顯得尤為重要。

首先，針對決策機制的問題，應該完善決策的制度化建設，這是實現決策民主化的必要條件。我們現在的民主決策很多只體現在并未制度化的程序及未公開的條件下的決策，或者雖有程序和相應的制度，但在執行中缺乏有效的監督主體，使民主決策流于形式。造成參與決策的范圍過度集中，當決策程序不能得到有效監督和實施的情況，官僚集團與利益集團的勾結就會導致決策非民主化使得決策不能真正體現公眾的利益。當前，對非市場決策，要建立透明的投票、招投標機制和聽證制度。同時，應該廣泛發動群眾的監督及輿論監督的作用，利用信息化時代便捷的網絡渠道，更加廣泛的收集民意，反映民意。當然，群眾監督的前提是對決策內容和過程的知情權，因此，政府部門要真正做到政務公開，保證決策信息的公開性。

其次，減少不必要的政府決策行為，避免尋租行為的發生。決策者因擁有決策權而有了尋租的特權，要避免尋租行為的出現，就需要弱化甚至剝奪決策者的權利，縮小其權利范圍。政府應由“管理型”向“服務型”轉變，政策的制定是對社會服務的手段，而不是對社會事務的管理或者限制。對于用市場方式可以有效解決的問題，就不要由政府去解決。對某項產品或服務由誰提供，重要的不是看其產品屬性，而是遵循效率原則。這樣也可以加強政府的競爭意識，提高其辦事效率。同時政府應該簡化決策及處理行政事務的程序，這樣既可以方便群眾，又可以減少政府支出的負擔。

第三，注重培養中位選民，發揮中位選民的作用。中位選民的偏好往往代表大多數人的利益，也就容易得到一個比較民主的結果。中位選民定理能將社會福利損失降到最低點。同時也應重視行政決策中的個人利益，兼顧到少數人的利益。比如在決策某地的居民房是否應拆掉來建道路時，雖然新建道路會給大多數人帶來便利，但就此處居民而言遭受的損失也是巨大的，政府的決策中應多些人性化關懷，對少數人的利益損失給予充分的補償。

參考文獻：

[1] [美]詹姆斯？E？布坎南 自由、市場與國家—80 年代的政治經濟學[M].上海三聯書店 1989

[2]方福前 公共選擇理論—政治的經濟學[M]中國人民大學出版社 2000

[3] 張良 戴揚 公共選擇理論的政府觀：綜述與啟示[A] 生產力研究 2007.7