淺析政府采購監管體制中的法律問題

摘要：我國政府采購在近年已取得長足的進步，巨大的成就。政府采購監督也隨之逐步確立和完善。相關立法不銜接、缺乏與之配套的實施細則、各地出臺的法規差距大等等法律問題。本文對政府采購監督制度現存的問題提出法律完善建議，完善政府采購監督法律體系；完善內部監督體系；完善外部監督體制；完善相關配套措施等。

關鍵詞：政府采購 政府采購監督 監管體制

一、我國政府采購監督體制的現狀

政府采購監督制度能在一定程度上節約公共資金，提高使用效率；規范政府采購的行為，維護國家的利益，防止制止腐敗。然而政府采購領域的違規事件頻發，尤其在政府采購監督制度方面。2010年末，撫順市財政局采購iTouch4當U盤，蘇州市交警部門采購iPhone4當監控設備，黑龍江省公安廳采購價值超4萬元的電腦……“天價采購”事件頻發背后揭示的是采購權力、監督的失效。

（一）我國政府采購監督體制的缺陷

1.監督管理機構權責不明確缺乏相互制約

原則上各級政府財政部門是政府采購的監督管理部門。目前很多地方政府采購監督管理機構與采購代理機構沒有單獨設立，或雖然分設，但職責界定不明確，弱化監督部門對采購代理部門的監管。同時政府采購監督管理機構出現了權力虛設的問題。

2.對分散采購重視不高

政府采購的方式可分為各個部門自行采購的分散采購和由專業部門負責的集中采購。目前我國各個采購單位大部分采用集中采購為主，分散采購為輔的模式。由于分散采購金額小，涉及范圍廣，忽略了對分散采購的監督，使得目前的分散采購不僅操作程序不規范，采購效益也不理想。

3.供應商質疑與投訴制度設計不合理

首先，受理供應商質疑與投訴的范圍太窄。然而供應商的合法權益在每個環節中都有可能受到侵犯。僅將質疑和投訴的主體定位為“供應商”，這種規定也是值得商榷的。

其次，質疑與投訴的程序設計未收預期效果。我國《政府采購法》規定了第三人行政救濟程序，但是在實踐中行政救濟程序卻沒有收到預期的效果。

再次，對政府采購的糾紛處理效率偏低。根據我國政府采購法的現行規定，如果依次經過質疑與投訴的相關程序的話，要經過50個工作日左右，質疑供應商才有可能依法申請行政復議或提起行政訴訟，救濟機制有可能造成效率低下。

（二）反映出來的法律問題

1.相關法律不銜接

我國政府采購監督制度的規定基本上分散在不同的法律、法規、規章中，既有基本法又有行政規章，還有地方性法規和的地方性規章甚至以政策的形式表現出來的。

2.各地自行出臺的辦法或制度差距較大

在地方政府采購立法中，地方政府采購管理規范往往缺乏必要的理論研究與足夠的實踐試點探索，導致自身不僅缺乏與《政府采購法》的協調性而且也不具備科學性。

二、建立完善我國政府采購及其監督制度的法律措施

（一）完善政府采購監督法律體系

我國政府采購制度的相關法律法規可以進一步明確相關主體的責任和違法法律的責任，細化采購操作規程，堵塞采購運行各環節的漏洞。要完善與法律配套的其他規章制度，各個地方也應該根據自己當地的實際情況，財政情況，出臺更具針對性和可操作性的政府采購監督的地方性法規。

（二）構建“采購實施、管理、監督三分離”的政府采購模式

通過相關法律法規確定“采購實施、采購管理、采購監督三分離”的采購模式。采購管理、采購實施、采購監督分別由財務部門、集中采購機構、紀檢和審計部門承擔，相互制衡，相互約束。

（三）完善政府采購內部監督機制

1.建立、完善政府采購計劃編制監督和預算編制

政府采購計劃編制是政府采購活動的基礎。財政部門必須重視監督采購單位計劃編制的全面性有效性和合理性。采購計劃一經確定不得隨意更改，如遇特殊情況確需調整，必須按規定程序重新上報并進行審批。在預算編制時應采取“兩上兩下”的方法。

2.建立政府采購定期報告、檢查制度

在橫向上，采購主體和政府采購中心要定期向財政部門匯報采購計劃執行情況；進行定期抽查或全面檢查，督促政府采購按計劃進行。在縱向上，下級財政部門要定期向上級財政部門報告本級政府采購計劃的完成情況，上級財政部門可以根據具體情況決定是否對下級政府采購開展檢查。

3實行采購績效評估

政府采購績效評估是政府采購活動的最終階段。要建立統一和完善的政府采購績效評估制度，需要進一步做好以下幾方面的工作：制定明確合理的績效總體目標；組建一支高素質的績效評估隊伍。

（四）完善政府采購外部監督機制

首先，完善人民代表大會和政府機構的監督。不僅要強化預算監督約束的力度，而且要督促政府理順管理體制。同時完善監督制約機制，應建立政府采購活動監察監督員現場監督制度。

其次，完善質疑投訴制度。受理詢問、質疑、投訴的主體應當統一為各級財政部門；擴大質疑、詢問、投訴受理的范圍；取消質疑前置程序和投訴前置程序。

再次，完善政府采購信息公開制度。各級政府采購管理機構有必要明確指定政府采購信息的發布媒體。必要時，還可以舉行聽證會，邀請有關專家、媒體和廣大群眾參與。

（五）完善政府采購配套制度

通過相關立法確立實行政府采購電子化。與此同時，加強監督隊伍的建設。通過法律形式建立對政府采購人員的培訓、考核與認證制度，建立廉政檔案并實行定期輪換制。另外，對采購監督人員實行執業資格管理。

參考文獻 ：

[1]賀邦靖.中國財政監督[M].經濟科學出版社，2008年.126；

[2]Dr Bill K.P.Chou. China’s economic integration into global regulatory frameworks： A study of government procurement. Communist and Post—Communist Studies， Volume 39， Issue 4， December 2006， Pages 438；

[3]朱明明.我國政府采購監督機制研究[D].中央民族大學，2009年，14；

[4]黃瑕莉.政府采購績效評估問題與對策[J].中國財經信息資料，2008（22）： 9—10.