利益集團對我國行政立法的影響研究

摘要：利益集團對我國行政立法的影響漸露弊端，產(chǎn)生了“立法割據(jù)”等現(xiàn)象。本文結(jié)合當(dāng)前利益集團對行政立法的影響現(xiàn)狀，分析其對行政立法的影響途徑及利弊作用，然后提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：利益集團 行政立法 利益訴求

在利益追逐過程中，當(dāng)個人的利益表達遇到困難時，人們往往希望借助組織的力量來使自己的利益訴求得到更充分的表達和表現(xiàn)，于是以代表、反映個人利益為己任，并尋求法律、制度保護的利益集團便應(yīng)運而生。

一、利益集團對行政立法的影響現(xiàn)狀

利益集團是指具有特殊利益要求和政治主張的人們?yōu)榱司S護自己的利益和主張，以壓力方式影響政策、法案的制定、修訂和實施的政治性社會團體。從嚴(yán)格意義上說，在我國并不存在西方國家意義上的利益集團。但不可否認(rèn)，我國現(xiàn)在實際上已經(jīng)存在利益集團問題。當(dāng)前行政立法中出現(xiàn)的“立法割據(jù)”現(xiàn)象，就是一些強勢利益集團利用自己的影響力，把自己的意志變?yōu)閲乙庵荆剐姓⒎S為利益集團占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段。

目前，我國行政立法中的公開性和公眾參與度并不理想，往往由行政機關(guān)自己起草，自己執(zhí)行，公眾幾乎沒有參與政策制定。這使行政立法更易受強勢的利益集團影響，弱勢群體和普通民眾的利益難以得到保障，容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定情緒。

二、利益集團影響行政立法的途徑

利益集團影響行政立法的途徑：一是通過公開演講、張貼標(biāo)語、舉行記者招待會，用電視、雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)等制造公共輿論，以“民意”來影響政府決策；二是通過信訪、申訴、約見官員等方式向決策者明確表達自己的利益訴求；三是參與政府的聽證會或政府專門為政策制定召開的會議；四是讓其成員進入立法機關(guān)、政府部門或者是能對立法、行政活動產(chǎn)生影響的部門中，直接參與決策；五是提供各種信息資料來影響決策過程；六是通過行賄給有決策權(quán)的官員來影響政府行政決策。

三、利益集團對行政立法的利弊影響

（一）對行政立法的積極影響

1、有利于利益綜合與利益表達

因為政府職能是有限的，不可能解決所有的社會問題。同樣的，不是所有的社會問題都能進入政策議程。而社會公眾的利益要求具有分散性，政府決策系統(tǒng)不可能同時受理那么多的利益要求。這時，通過利益集團，利益訴求就很可能在政府決策方案中得到體現(xiàn)。

2、有助于決策機構(gòu)全面掌握相關(guān)的信息資料

由于利益集團對本行業(yè)的情況了若指掌，他們?yōu)檎峁┬畔椭兄诮档蜎Q策機構(gòu)收集信息的成本，并且保證信息的完備和有效。政府決策者有可加以比較選擇，使制定的決策方案更符合實際，提高決策質(zhì)量。

3、能夠緩和各方矛盾，協(xié)調(diào)決策中的各方利益

不同利益集團不可避免地會由于利益的爭奪而發(fā)生沖突，而利益矛盾的激化有可能損害穩(wěn)定的社會秩序和政局的穩(wěn)定。在決策過程中，地方政府可以創(chuàng)造條件讓利益集團的利益訴求進行充分的表達和博弈，進行統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)。

4、具有監(jiān)督約束功能

不同種類、不同能力的利益集團對立法、政府的決策行為施加影響，能夠在很大程度上約束和限制政府權(quán)力的行使。

（二）利益集團對行政立法的消極作用

1、有可能會誤導(dǎo)決策過程

利益集團為了追求私利，提供給決策者的資訊難免會有利益指向性，可能會強調(diào)對自身有利的一面，而對不利的一面忽略過去或輕描淡寫，這樣很容易對決策者起誤導(dǎo)作用，使決策者無法顧及整個目標(biāo)。

2、影響決策的公正性和合理，損害公共利益

如果利益集團對行政立法的影響過大，就會使平等競爭成為虛有，無形中導(dǎo)致利益分配不均衡，使真正的自由難以維系。而利益集團所反映的民情可能僅是團體成員或集團領(lǐng)導(dǎo)階層的意見，有時甚至與公眾的意見相悖，影響了決策的公正性和合理性，損害了公共利益。

3、有可能造成政府工作效率低下

利益集團積極參與地方政府決策的目的就是為了讓政策方案較大程度地體現(xiàn)本團體的利益。但因多方力量的參與，最后的決策結(jié)果很可能是一個調(diào)和各方分歧的折衷方案。而折衷方案會阻礙政府高效率處理公共事務(wù)。另外，利益集團為了實現(xiàn)對自己有利的決策方案，可能采用多種手段對政府決策進行抵制、阻撓，可能造成政府工作效率低下。

4、有可能造成腐敗

政府決策有可能在利益集團的影響下，變成少數(shù)人幕后交易的產(chǎn)物，將“公共決策”異化為“私人決策”。利益集團依靠其成員的家族血緣、同學(xué)情誼、地緣和社會關(guān)系等私人關(guān)系紐帶接觸地方政府官員及決策者，影響政府決策。如果這種行為得不到有效的約束與規(guī)范，就可能發(fā)展成“錢權(quán)”交易，造成官員腐敗。

四、抑制利益集團對行政立法造成不利影響的對策

（一）完善利益表達和決策參與機制

在整個社會利益分化加劇的背景下，利益集團成為一種進行利益競爭的工具，對地方政府決策的影響越來越大。完善利益表達和決策機制有助于充分聽取民意，幫助地方政府決策機構(gòu)獲得充足的決策信息，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策中的各方利益，緩和各方矛盾。

（二）找準(zhǔn)政府的職能定位

政府自身職能定位正確與否將極大地影響到?jīng)Q策質(zhì)量的和治理目標(biāo)的實現(xiàn)程度。政府的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)和兼顧各方利益，絕不能同時兼任“運動員”與“裁判員”。

（三）提升政府能力和決策者的素質(zhì)，加強廉政建設(shè)

面對錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益博弈，政府必須提高自身的能力，防止利益集團對政府決策的過度影響。提高的決策者素質(zhì)，有助于在立法過程中分辨信息的真?zhèn)巍M定正確方案、做出客觀公正的判斷。提高公務(wù)員的拒腐防變的能力，有助于政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）規(guī)范利益集團運作，促進利益集團健康發(fā)展

政府應(yīng)加快相關(guān)法律制度建設(shè)，促進利益集團健康發(fā)展和規(guī)范運作。培育社會公眾的公共精神，強化政府公共權(quán)威，完善決策咨詢、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度等措施來應(yīng)對利益集團參與背景下的復(fù)雜決策環(huán)境。

五、個人小結(jié)

在市場經(jīng)濟條件下，利益呈現(xiàn)多元化趨勢，集團利益、部門利益、地方利益都是客觀存在的，政府應(yīng)當(dāng)正視這種存在，關(guān)注并了解各方的利益訴求，并在行政立法中予以客觀、公正地反映，使行政立法做到公開、公正、公平。同時，政府也應(yīng)當(dāng)建立和完善立法回避制度、立法公開制度和立法參與制度；健全行政法規(guī)和規(guī)章的備案審查制度，并加強行政立法監(jiān)督，讓公眾享有對于行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件制定、修改、廢除的知情權(quán)、建議權(quán)，并進而享有行政立法的實際參與權(quán)，讓公眾真正擁有請求審查、變更或者撤銷行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的程序權(quán)利。這樣，就能制衡強勢利益集團，確保作為行政立法的公正與合理。