新疆社會轉型期所造成的貧困現象分析

摘要： 在社會轉型期，由于新疆特殊的區情，弱勢群體的狀況較為復雜，新疆地區貧困群體的構成現狀都有所不同，其貧困現象的成因眾多。這些貧困弱勢群體的特殊性，使扶弱脫貧難度加大。已經成為影響新疆社會發展的重要因素之一。因此，必須對此提高高度關注，切實重視。雖然新疆社會轉型期所造成的貧困狀況的主要原因來自于區域發展的緩慢，但在擺脫貧困的難易方面，政府需提供脫貧服務的人文制約因素則起著更為重大的作用。

關鍵詞：社會轉型期 貧困 弱勢群體

當前我國進入現代化發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，從黨的十一屆三中全會以來，我國進入了一個史無前例的社會轉型時期。我國的經濟結構和社會結構正在發生著巨大的變化。而在這樣一個社會轉型期中，在新疆民族地區減少貧困已經成為新疆開發的首要任務之一。由于新疆特殊的區情，新疆民族地區的貧困嚴重制約著西部地區的快速發展，尤其是少數民族貧困農牧民等這些弱勢群體的特殊性，使扶弱解困難度加大。而且其規模有不斷擴大的趨勢，已經成為影響新疆社會穩定與社會發展的重要因素之一。對此必須高度關注，切實重視。

西部民族地區是我國貧困人口的密集分布區，貧困面大，貧困度深，脫貧難度大，返貧率高；貧困是一個復雜的涉及多方面，由多種原因引起的問題。無論是狹義的經濟貧困，還是廣義的人類貧困，西部民族地區都是我國貧困程度最深的地區。

一、新疆地區貧困群體的構成現狀

目前新疆在不同地區、不同民族或同地區內不同民族、同民族內不同群體之間，經濟發展程度不同，貧富程度不均。

（一）貧困農牧民

2005年，中國尚有2365萬農村人口沒有解決溫飽問題。2005年全國農村居民人均純收入為3255元，新疆農村居民純收入僅為2245元，而南疆貧困地區的這一指標更低。2004年喀什地區農村居民人均純收入僅為1634元。被列為國家級貧困地區的和田地區農村居民人均純收入僅為1176元。與經濟貧困相伴隨的另一特征就是勞動者素質低下，文盲、半文盲人口比率很高。反過來又制約著民族地區經濟的振興。⑴

（二）下崗失業人員

2004年新疆就業人員數為744萬人，居于全國26位。城鎮登記失業人員數為10.87萬人，城鎮登記失業率達3.8%，而實際失業人數還高于此數。大量下崗職工僅靠救濟生活，成為社會轉型過程中新產生的弱勢群體。據新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數據：全區享受城市居民最低生活保障待遇的245344 戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有1975人、失業人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人（ 不含在職職工和離退休人員）⑵ 。

（三）進城務工人員

新疆的流動人口主要包括兩部分：一是本地進城的農民工，主要由南北疆各地州農牧區進城尋找就業機會的過剩勞動力；二是內地進城的農民工。由于新疆人口密度相對較，存在一定程度的勞動力短缺。近5年來，新疆城市農民工數量以每年50萬人的速度遞增，僅2003年上半年，全國就有160萬人來疆打工。農民工與城市建立了一種共生、互利的關系。若從經濟與社會角度看，農民工是高速發展的城市里不可或缺的建設者，但是，從文化角度看，農民工仍然“低人一等”，最典型的表現就是，農民工作為勞動者卻不享有勞動權與健康權，充分反映了農民工在中國工業化與城市化進程中所處的弱勢地位。⑶

（四）孤殘人群

目前，中國有6000多萬殘疾人，約占總人口的5%。其中，貧困殘疾人數量較多，占中國貧困人口的1/ 3。⑷據2002年的統計，全疆有孤兒5萬余人，其中“雙親孤兒” 12000多人，“單親孤兒”38000多人，孤兒總數占到了總人口數的0. 25% 。由于社會不能為孤殘人員提供全面的無障礙服務，合法權益難以得到充分保障，又常常可能遭遇到貧困、失學甚至周圍人的歧視和排斥，人格發展和能力提升面臨巨大挑戰。像農牧區的“五保戶”及孤殘人員又未納入“低保”對象，他們比生活在城市中的“低保”戶還要艱苦很多。⑸

二、貧困現象的成因

雖然說轉型期新疆社會穩定總的情況是好的，經濟社會健康發展，社會政局大局穩定，民族團結，邊防鞏固，各項事業都在蓬勃發展，但就當前的情況來看，社會穩定面臨著各種可以預見和難以預見的風險和挑戰，維護社會穩定任務復雜而又艱巨。而貧困問題由于多種原因，使新疆社會經濟發展非常滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度大，給中國全面建設小康社會帶來了嚴峻的挑戰。在新疆社會轉型期所造成的貧困現象的成因主要有以下幾方面：

（一）“邊際”地理位置，自然環境較惡劣

首先，新疆地處中國西北地理區位，自然環境惡劣，遠離國家政治核心區和經濟核心區；其次，它又位居于各省、區的邊緣地帶，遠離主要經濟中心和交通干線，交通通訊的通達性差，導致與世隔絕的封閉狀態，造成閉塞的環境、閉塞的社會、閉塞的人。這些地區生態環境脆弱，旱、雪、風、雹、沙塵暴等自然災害頻繁，同時這些地區有效生存空間狹小分散，構成反貧困的嚴重障礙。盡管這些地區有豐富的其它資源，但農業資源貧瘠，土地生產潛力相當低，人們為了生存就不斷砍伐森林、擴大耕地面積、引起資源破壞、環境退化，陷入貧困、環境和發展的惡性循環而無力自拔。⑹

（二）人口數量增長過快，人力資本水平較低

貧困在大多數情況下總是與人口的快速增長、極低的人力資本水平相關的。研究證實，勞動力文化程度的高低與貧困發生率及家庭的人均收入有著密切關系，勞動力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，而貧困發生率就越低。另一方面，由于地理區位的邊際性、自然環境的相對不利、經濟發展水平低，加之人口的人力資本水平很低，極大地阻礙著新疆民族地區的發展，主要表現在總體教育水平不高、人口中文盲半文盲比例高，醫療衛生水平也較低，有些民族地區文盲率高達60%以上，⑺特別是農村貧困人口里擁有的比重最為嚴重。

（三）經濟發展水平緩慢，基礎設施落后

新疆民族地區經濟不發達的原因，歸結起來，主要是因為經濟發展的基礎薄弱底子差，缺乏經濟發展的必要條件，包括資金、技術和必要的資源新疆少數民族貧困地區之所以貧困，一個重要的原因，是經濟發展缺乏必要的生產要素條件，包括自然資源和足夠的生產要素注入，在貧困地區這些生產條件是缺乏的，或者全部缺乏，或者部分缺乏而不能匹配。經濟發展落后體現在投資能力低，發展缺乏資金。

（四）再就業難度大，再就業率不高

一方面是就業崗位少，就業競爭激烈。下崗職工年齡普遍偏大、技能單一、文化水平不高、就業能力較弱。事實上，下崗職工大多有一種不切實際的想法，認為政府應該負責他們的再就業和生活困難，總覺得在國有企業中有安全感，寧愿坐等政府救濟，只拿基本生活費，而不愿主動去市場中尋求出路。另一方面是中央、省、市對再就業的各項政策落實不到位。據相當一部分企業及下崗職工反映，持下崗證自謀職業者享受不到減免稅費的優惠，影響了再就業的積極性。并且，近幾年，國有企業下崗職工人數普遍增多，城市就業壓力也變得日益加劇起來。⑻

（五）社區輿論和導向制約著人們的思想

在典型的鄉土社會中人們十分看重“面子”，尤其在少數民族社區中，對那些普遍認為“沒面子”的工種和職業，當地人是很少涉足的。例如，在維吾爾族農村，幾乎沒人愿意收購垃圾和廢品。這就造成某些行業的空缺以及“有錢沒人賺”的現象發生。

三、新疆社會轉型期幾點反貧困的建議

（一）完善社會保障體系

社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。當前，社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。因此，加快完善社會保障制度法律體系，讓社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍，為群眾提供更多更好的服務。

（二）關心、幫助弱勢群體是全社會共同的責任

弱勢群體是由于種種原因，在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力等方面處于困難和不利境地的勞動者。當前，在一些地方，弱勢群體并沒有得到應有的救助，他們的權益時時受到侵害。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。對他們的忽視和冷漠，有悖社會主義共同富裕的目標。關心和救助這些弱勢群體，不僅是黨和政府責無旁貸的任務，也是全社會的責任，是深化改革、推動發展、保持穩定的大局需要。而且關心、幫助弱勢群體對形成公民的責任意識和良好的社會風氣也有積極作用。而且，從社會穩定發展的角度來看，一個貧富兩極分化的社會通常也是一個動蕩不安、社會沖突劇烈、社會治安極度惡化的社會，生活在這樣的社會，即使既得利益階層也會時時處在一種不安全的氛圍中。因此，為了一個更加安全和諧的大環境，全社會都應當更多地關心社會問題、關注弱勢群體的利益。

（三）自身的努力是擺脫貧困的關鍵所在

貧困所帶來的影響并非都是消極的，它也能給予弱者帶來擺脫貧困的動力，使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，弱勢群體的自身努力也很重要。外部的重要作用僅在于增強弱者改變其弱勢地位的能力，完全依賴外部支持是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。因此，在社會所提供的條件和機會下，進行自我努力，走出困境，這是弱勢群體擺脫弱勢的內在動。⑼

（四）強化政府對貧困弱勢群體的重視

保障公民權利、促進社會公平、維護政治穩定是政府的使命。構建和諧社會要求加強對弱勢群體的保護，加強弱勢群體支持力度，核心在于社會保障體系建設，開發各種資源，增加就業機會。讓每個能夠自食其力的人都有活干，有收入。能夠自己養活自己，自己發展自己，自己壯大自己。只有這樣，才能讓弱勢群體脫貧，從根本上改變弱勢現狀。大力發展職業教育培訓，提高弱勢群體技能素質，這些都會在擴大他們再就業范圍的同時，增加收入來源。

四、結 語

目前我國正處在社會轉型時期，即生產方式從農業的、鄉村的、封閉半封閉的傳統社會的生產方式向工業的、城鎮的、開放的現代社會的生產方式轉變，這也是社會結構的轉型，這種轉型是根本性的、體制性的變革，必然會觸動社會的方方面面并引起整個社會的震動。同時，這種社會轉型還表現為從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，它所產生的加速度和慣性必然會把社會中某些不牢固的東西拋出發展的正常軌道，從而出現各種各樣的社會問題。要重視對新疆少數民族地區文化建設的投入，針對當地文化生活的貧乏和人們知情選擇力的低下狀況，總之，維護弱勢群體根本利益問題的社會性、復雜性決定了社會保障體系建設的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會建設的不斷深入，相信在不久的將來，必然會有越來越多的人，能夠依法維護自己的合法權益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢群體。

參考文獻：

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