十一屆三中全會以來黨對“三農”問題的探索回顧

摘要：“三農”問題一直是中國共產黨高度重視的問題，在目前新形勢下，中央從全局、戰略的高度來強調“三農”問題，并不斷增大對“三農”的投入力度，努力解決好“三農”問題。本選題回顧了十一屆三中全會以來黨中央關于“三農”問題的探索和實踐，希望通過對目前解決“三農”問題的辦法的思考，為我國早日解決“三農”問題提供一些有價值的啟示和建議，為加快我國的現代化進程盡一點微薄之力。

關鍵詞：十一屆三中全會 中國共產黨 “三農”問題 探索 啟示

任何事物隨著時間的發展，都要經過誕生、發展、成熟、更新的過程；人類文明的發展和社會的進步都離不開歷史的推動，歷史承載著過去，預示著未來，讓人們在過去中汲取經驗和教訓，在未來中尋找希望和成功。同樣，中國共產黨對“三農”問題的地位與作用的認識尤其是到十一屆三中全會召開以來經歷了一個曲折的過程。

一 、改革初期的探索

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，標志著中國社會發展歷史的偉大轉折，為我國農村改革的開展制定了一條正確的政治路線。中國共產黨總結了農村家庭承包經營制而形成的雙層經營體制，這一體制突破了人民公社的嚴重制約農村經濟發展的“政社合一”，充分調動廣大農民的生產積極性，極大的解放和發展了農村生產力，使農業生產有了突破性的進展，并由此拉開了我國改革開放的序幕。

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，總結過去多年的經驗與教訓，轉變思路，開始了另外一種新改革的嘗試，即：充分給農民自主權，尊重農民的選擇，不再因為國家的工業化進而影響到絕大多數的農民的利益。黨的十一屆三中全會上制定、恢復和確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，為農村的改革掃除了障礙并確定了方向，拋棄了“以階級斗爭為綱”的口號，確立了“以經濟建設為中心”的總路線，要求必須充分關心農民的物質利益，切實保障農民的民主權利，這對解決我國“三農”問題具有重大的意義，極大的激發了廣大農民的積極性。鄧小平后來回顧指出：“從中國的實際出發，我們首先要解決農村問題。中國的農村居住著百分之八十的人口，一個國家穩定與否，城市建設的好與不好，農業才是關鍵問題，就必須率先在農村實行改革開放的政策，調動廣大農民的生產積極性。1會后，隨之進入到我國農村改革的起步階段，改革的重點則是推行家庭聯產承包責任制，而家庭聯產承包責任制的前身則是“包產到戶”。“包產到戶”始于安徽鳳陽縣梨園公社的小崗村，不僅取得了顯著地效果，還得到了黨中央的肯定。1982年開始中國進入到了全新的時期，農村改革的重點實施政社分開，建立鄉政府，同時鼓勵農民面向市場，發展商品經濟，確立農戶獨立的市場的主體地位；調整農村產業結構，發展鄉鎮企業和建立小城鎮；逐步取消農產品的統銷派購制度，推進農產品流通體制改革等等。1982年1月1日，中共中央批轉的《全國農村工作會議既要》，肯定了黨的十一屆三中全會以來黨的農村政策的正確性，明確指出包產到戶、包干到戶、大包干都屬于社會主義集體經濟的生產責任制，從此家庭承包經營制度正式確立，它是在中國共產黨的領導下的馬克思主義農業合作化道路在我國的新發展。

二、穩步發展時期的探索

隨著我國農村經濟體制改革的逐步深入，從1985年我國試行計劃和市場并存的雙軌制開始，我國農業經濟開始進入了有計劃的商品經濟。隨著農村、農業生產經營方式的發展，市場開始進入了農業生產領域。從1992年起全國正式開放了糧食購銷價格和糧食經營，維持了四十年的統購統銷體制宣告結束，農村的經濟開始走上了市場經濟軌道。以江澤民為核心的第三代領導集體成立后不久就于1989年11月發布了《國務院關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定》，決定指出：“農業特別是糧食生產的穩定增長，是整個國民經濟發展的基礎。農業的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是靠科學解決問題”2隨后的幾年，中共中央也多次下發文件，多次強調了科教在發展現代農業中的作用。但由于我國的農業經濟體制還不健全，政策還不穩定，導致了我國的糧食生產成不穩定趨勢。糧食產量在1984年相對于上年有所上升，1985年又成下降趨勢，1988年降至最低，到1989年才有所回升，波動較大，對此引起了中共中央的高度重視。1991年的中共中央十三屆八中全會上通過的決定指出：“農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”3 由此，中國的“三農”問題不僅被提到了一個高的位置，而且有了一個完整的理論體系。江澤民同志在1993年10月的中央農村工作會議上講到：“在我們這樣一個人口眾多的大國，如果農業和糧食生產出了問題，任何國家也幫不了我們。靠進口糧過日子，必然受制于人。”4會議上明確提出了“三農”的概念：“要始終高度重視農業、農村和農民問題”，自此，這一概念一直廣泛沿用至今，“三農”問題在建設中國特色社會主義的實踐中不斷地得到深化，逐漸形成比較系統化、理論化的思想，大大的豐富和發展了鄧小平理論。

三、深化改革時期的全面探索

1998年至今，中共中央對“三農”問題的探索進入到了快速發展時期。黨的第十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》，深刻總結了我國農村改革以來取得的經驗，第一次提出了關于“農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題”，制定了“從現在起到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標”，也標志著中國的農村進入到深化改革的時期。2000年12月3日，胡錦濤在全國農村“三個代表”重要思想學習教育工作會議上指出“必須把積極推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業、農村經濟的素質和效益，千方百計增加農民收入，作為新階段農業和農村工作的中心任務”。5

自2002年11月黨的十六大召開以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持“三農”問題在國民經濟和社會發展中的基礎地位，提出要更加關注農村、關心農民、支持農業，進一步把“三農”問題放在“全黨工作的重中之重。從2004年至2012年，中央連續出臺了九個關于“三農”問題的中央一號文件，更是把“三農”問題放在了前所未有執政的高度。如：2005年1月30日，中共中央下發第七個“一號文件”《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的建議》，強調要堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和加強各項支農政策。2009年2月1日和2010年的2月1日，中共中央國務院陸續下發的兩個“一號文件”分別就加大對農業的支持保護力度，穩定發展農業生產和加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎等方面提出了要求。2012年的2月1日，中共中央國務院下發了改革開放以來以“三農”為主題的第十四個中央“一號文件”即：《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，文件突出了農業科技的位置，把加快推進農業科技創新作為農產品生產供給和現代農業發展的支撐，在中國農業科技的發展上具有重要的意義。抓住了發展要害，兼顧了當前和長遠，又在保持政策連續性的基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。

從新世紀以來黨中央國務院連續下發的九個指導“三農”工作的“一號文件”可以看出，我國在“三農”的深化改革時期，“以工促農、以城帶鄉”的制度框架更加完善，加快城鄉社會發展一體化的發展理念更加清晰，現代農業發展更加有力，“三農”發展又進入到了一個黃金時期。經過多年不懈的努力，我國積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起了符合統籌城鄉發展要求的制度框架。

在改革開放以來的三十多年里，農村是改革的先行者，農民為社會主義現代化建設做出了巨大貢獻，進入新世紀以來黨中央國務院把解決好“三農”問題推向了一個歷史的新高度，作為全黨工作的重中之重，這對“三農”問題做出一個正確的評價和分析，并對當前如何解決好“三農”所存在的問題，具有重要意義。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第3卷[M]，人民出版社1993年版，第65頁。

[2]中共中央政策研究室編：《中國新時期農業的變革》（中央卷上冊）[M]，中共黨史出版社1998年版，第570頁。

[3]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（下冊）[G]，人民出版社1993年版，第1758頁。

[4]中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上冊）[G]，人民出版社1996年版，第423—424頁。

[5]胡錦濤：《開展“三個代表”重要思想學習教育，促進農村經濟發展和社會全面進步》[N]，人民日報， 2001—04—02。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社1993年版

[2]胡錦濤.開展“三個代表”重要思想學習教育，促進農村經濟發展和社會全面進步[N].人民日報

[3]中共中央政策研究室編.中國新時期農業的變革（中央卷上冊）[M].中共黨史出版社1998年版

[4]中共中央文獻研究室編.十三大以來重要文獻選編（下冊）[G].人民出版社1993年版

[5]中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編（上冊）[G].人民出版社1996年版

[6]胡繩.中國共產黨的七十年[M].中共黨史出版社，1991年版

作者簡介：劉思疑（1988.7——— ）女，江西新余人，系江西師范大學政法學院中共黨史專業碩士研究生，研究方向：中國共產黨與中國革命和建設。