淺析我國基礎教育行政管理問題

摘要：隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的提出，基礎教育成為了熱議話題，說明基礎教育問題已經被提上日程，也說明了它在發展中遇到了種種問題，本文通過介紹我國基礎教育的發展歷程，提出了在發展中基礎教育行政管理遇到的問題，以及與美國的對比，通過對比分析得出中央政府應下放部分行政管理權利，賦予地方更多更實際的自主權，并給予充分的財政支持，最后借鑒美國的社區學校經驗，提出應多元管理的改革建議。

關鍵詞：基礎教育；簡政放權；社區學校

中圖分類號：G4

一、我國基礎教育行政管理模式

我國目前實行“地方負責、分級管理”的教育行政管理體制，這種權力的下放不僅體現了中央政府開放的心態，更是極大的調動了各級政府和地方教育部門的辦學積極性，這一體制的實行，增強了地方政府對教育發展的統籌、協調力度，擴大了地方政府和教育行政部門對發展教育的決策權與管理權，使得地方可以根據本地經濟、社會發展的需要來確立辦學模式、調整教育結構，整體規劃當地教育的發展。

（一）權利下放的廣度與深度

基礎教育是國民教育的基礎，處于非常重要的地位，我國在1985年后，使教育權從中央下放到地方，拓寬了教育權的廣度，并且作為原則這是無可厚非的，問題是原則之下沒有根據實際可能具體劃分各級政府的責任，也沒有指定保證每一級政府都去負責任的具體措施。事實上，地方政府沒有能力全權負責整個教育體系，應從教育深度下手，權利繼續下放到各個區縣、學校或者實行校長負責制，因為每個學校都有各自的特色，籠統的把基礎教育整體劃歸是沒有達到效率這個前提。

（二）基礎教育與基礎知識的比較

有人認為，中國的基礎教育強于國外的基礎教育，認為我國在基礎教育階段基礎知識扎實，學習內容的深度遠遠高于國外，但是在高等教育階段就沒有了優勢，其實這是混淆了“基礎教育”和“基礎知識”這兩個概念，我國的基礎教育的成功之處是對基礎知識的把握牢固；國外的基礎教育的成功之處是為今后的高等教育做好準備，這是不能盲目對比的，可以說中外的基礎教育各有成功之處，應取其精華，取其糟粕，完善我國的基礎教育管理體制。

二、美國教育改革的經驗——教育形式多元化，管理多方化

美國移民國家的身份影響了它的教育理念，形成了反對權威、崇尚地方自治的民族文化傳統。與美國相比，我國有兩千多年的文化“大一統”思想，這種思想根深蒂固，歷史悠久。那么，美國的基礎教育管理體制我們可以借鑒嗎？答案是肯定的，但是要結合我國基礎教育的實際情況。

我國對基礎教育實行權力下放應該說這是符合世界潮流的。但是，這種下放實際只是教育經費籌措權的下放，在教育業務等方面，縣級政府還有很長的路要走，我們可以從以下幾個方面借鑒美國基礎教育管理改革的經驗：

（一）地方分權制度

美國實行的是地方分權制度的教育行政制度，這種制度指的是地方教育政機關其管轄的范圍內，有獨立的教育行政權力，中央教育行政機關只發揮指導、服務作用。在美國，教育權歸地方所有，細化到教科書、教學方法、課程設置均由地方規定，中央不做統一要求。而我國實行的是中央集權制的教育行政制度，是指中央政府對全國的教育事業有完全的決策、指揮和監控權力，地方政府必須依據中央所頒布的教育政策、法令和指示辦事。

（二）教育形式多元化

第一，開發內部資源。讓學生形成自我學習探索知識的主動性，利用圖書館網絡資料，最大限度地增加信息量和利用程度，根據不同年級的閱讀水平把圖書進行水平分類，并給予指導建議。

第二，開發外部資源。社區教育和企業的參與成為美國教育的最大特色，社區志愿者幫助老師批改作業，輔導后進生，節省了教師的人力資源；還有值得一提的是美國的基礎教育充分利用文化設施進行教育輔助，學生通過在博物館、科技館等地實踐學習親身體驗，培養了獨立探索的學習能力。

三、我國基礎教育何去何從

（一）改革基礎教育行政管理

以校長職責為例，學校的行政分工不明確給校長管理學校時帶來很多問題，作為校長要管理學校的日常事務，這是最基本的，但是現實中，讓校長最為頭疼的是讓校長參與社會活動，這牽扯了校長過多的精力，在行政分工上不明確，在其他領域都會有分設領導，學校幾乎是沒有精力和經濟來處理復雜的社會問題，所以在行政分工上，應該明確，讓校長的職責更加專業化、專門化。

（二）中美基礎教育行政管理

一國的各級教育行政機關，從隸屬關系上看，可以分為有隸屬關系和無隸屬關系，中國和美國正好是這兩種關系的典型代表。我國是單一制國家，上級對下級的教育行政工作具有指揮監督的權利，但是這種管理只是宏觀上的指揮，并不細化到下層的直接管理之中。美國是聯邦制國家，聯邦教育行政機關對州教育行政機關并沒有直接的監督指揮權，但州教育行政機關對地方則有監督指揮權。

（三）發展社區教育，使中小學在大的原則指導下個性發展

社區教育是以社區為依托、以全體社區成員為對象、以提高社區成員整體素質為宗旨的教育形式。美國社區學校的經驗表明，通過社區學校.基礎教育改革不再是學校單一的使命和任務，學校專門機構之外，社區和家庭也將承擔基礎教育的責任。

基礎教育行政管理被提出來研究討論，是因為中國高等教育出現了問題，原因就是因為急功近利的追求快速實現全面高素質教育的不合理“躍進”現象，根基不穩，這種狀況應該得到改變，十年樹木百年樹人，基礎教育是樹人的起點教育，國家制定政策，更應該下放自主權，精簡行政部門，使學校成為簡單學習的地方，吸收外來先進的教育理念，真正實現教育強國。

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作者簡介

趙園靜、王佳佳、張妍，天津理工大學法政學院教育經濟與管理專業研究生