農村小型農田水利設施建設管理與探索

【摘要】農村小型農田水利設施建設是農業、農村經濟的基礎性設施，是發展農業的物質基礎，在改善農業生產條件，保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平，保護農村生態環境等方面具有不可替代的重要作用。在新時期條件下如何更好的加強農村小型農田水利設施建設不僅直接關系到糧食生產的安全，也直接關系到有限水資源充分合理可持續利用和整個社會經濟可持續發展的問題。

【關鍵詞】小型農田水利；存在問題；投資主體

胡錦濤同志在2009年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要大力加強農村農業基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造，飲水安全，農村道路等建設。”這充分說明了加強農業農村基礎設施建設的重要性。水利工程設施建設更顯突出，水利是農業的命脈，農田水利設施建設是提高農業綜合生產能力的基礎。在人增、地減、水少的嚴重形勢下，為保障國家糧食安全，提高農業綜合生產力必須加強對農村小型農田水利設施建設。可是近幾年來，隨著農村稅費取消，農村相應取消了義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量銳減，農田水利建設滑坡。這不僅直接影響了當前的糧食增產，而且嚴重制約農業綜合生產能力的持續提高。

1.農村小型農田水利設施建設目前存在的問題

中型水利設施建設主要指一些主干河流和大中型水庫，而小型農田水利設施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農田水利設施對于農業生產條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農業生產減少投資成本；而且大中型農田水利設施效益的發揮也離不開小型農田水利設施的配套。因此，小型農田水利設施建設在糧食安全和國民經濟中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農田水利設施越來越弱化，甚至已失去它應有的作用。當前小型農田水利設施存在的問題主要有：

田間的一些水利設施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數是計劃經濟時期修建起來的。隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但自從取消了農業稅后，農村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設施基本無人問津。現在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。

2.農村小型水利設施建設存在問題的原因分析

2.1對水利的投資結構不合理抓大放小

自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視或消減了對農村小型水利工程的建設。據有關資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農田小型水利設施建設。

2.2農戶投資欲望和能力缺乏

農戶對小型農田投資所需的資金來源主要靠自家經營收入在消費后的余額。可是由于農戶收入的不穩定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農戶，即使給予貸款也要求農戶提供抵押品。這就造成許多農戶因無法提供抵押擔保而無法獲得貸款，引起農戶投資所需資金短缺，對小型農田水利建設投入的缺乏就具有必然性。

2.3農村基層干部的畏難情緒

農村的農田水利設施屬于公共產品的公益性質。在新時期的形勢下，農村基層干部要做好農民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。

3.對農村小型水利設施建設的幾點建議

3.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入

國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件。

3.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。

3.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行

加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。

3.3.1重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系

在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農田水利建設的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應的民主決策程序來引導農民投工投勞搞好農田小型水利建設。

3.3.2規范“一事一議”法定程序

遵循“減輕、規范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產品服務。推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發展。

3.3.3互助合作，建設跨鄉小型水利工程

對于跨鄉（鎮）村的河流、溝渠、塘壩等區域性農村農田水利工程建設，按照“誰收益、誰負擔”的原則，由市（縣）鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創農田水利建設管理的新局面。

3.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化管理

在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來。有效搞好小型農田水利建設的難度比較大、問題比較復雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，實行一級對一級負責，一級對一級監督制度，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。

【參考文獻】

[1]光明日報[N].2009-12-08.

[2]曹鵬宇.農村改革新時期推進小型農田水利設施建設探討[J].農業經濟問題，2009，（9）.