關(guān)于水利工程建設(shè)中引入共管專用賬戶的探討

【摘要】目前，在水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理中，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包、施工單位挪用工程建設(shè)資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮。在水利工程建設(shè)中，引入共管專用賬戶監(jiān)管工作，為加強水利工程建設(shè)管理提供了一個很好的手段。

【關(guān)鍵詞】水利工程；共管專用賬戶；支付

隨著2011年中央1號文件的出臺，我國水利工程建設(shè)正迎來新的高潮。但在水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理中，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包、施工單位挪用工程建設(shè)資金的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮。在水利工程建設(shè)中，引入共管賬戶監(jiān)管工作，為加強水利工程建設(shè)管理提供了一個很好的手段。

1.目前水利工程建設(shè)中存在的問題

（1）轉(zhuǎn)包和違法分包致使少數(shù)資質(zhì)較高企業(yè)長期參與投標(biāo)，接到項目后轉(zhuǎn)手給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人。很多有發(fā)展?jié)摿ΦY質(zhì)略低企業(yè)被排斥在投標(biāo)競爭以外。不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人通過掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包得以進入原本無法進入的經(jīng)營領(lǐng)域，加劇了不良競爭，嚴(yán)重阻礙水利建設(shè)市場的健康發(fā)展。

（2）掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級要求，在專業(yè)技術(shù)、機械裝備、施工經(jīng)驗和組織能力等方面難以滿足工程需求。轉(zhuǎn)包人、分包人將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)手，從中牟取必定比例的“管理費”等不合法利益，釀成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮” 的景象，導(dǎo)致最終到位的現(xiàn)實設(shè)置設(shè)備擺設(shè)資金大大裁減，實際施工人惟有采取偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能從中得利，造成工程質(zhì)量隱患。

（3）工程項目掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包者往往為個人，自身投入資金很少或沒有資金，缺乏法人責(zé)任意識和企業(yè)信譽，一味追求經(jīng)濟利益，有了問題不是一走了之，就是逃之夭夭，容易出現(xiàn)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，造成社會不穩(wěn)定。

（4）掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包單位或個人主要是利用所掛靠企業(yè)的法人資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用和經(jīng)濟利益。因此，他們?yōu)榱四軌虺袛埞こ?，最大限度爭取項目法人和被掛靠單位的信任，大搞?quán)錢交易，由此助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場的蔓延，腐蝕了行業(yè)的職業(yè)道德，成為滋生腐敗的源頭和土壤。

（5）水利建設(shè)市場競爭十分激烈，施工單位一般同時有多個項目在運作，資金需求旺盛，現(xiàn)金流普遍比較緊張。在拿到業(yè)主方支付的工程進度款后，施工單位往往會在各個項目部之間進行統(tǒng)一調(diào)配，一旦施工單位的資金調(diào)配出現(xiàn)問題，就會造成工期的延誤。

2.共管專用賬戶的作用

所謂共管專用帳戶，是指在進行水利工程招標(biāo)時就約定中標(biāo)人必須在招標(biāo)人指定的銀行開立唯一的賬戶，該賬戶由項目法人、施工單位和銀行共同管理的。與本工程有關(guān)的一切收支均通過這一賬戶進行，施工單位每筆款項支付，都須要經(jīng)過項目法人的同意才能實現(xiàn)，項目法人對該賬戶設(shè)有實時查詢功能。

水利工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮。實際建設(shè)管理中，水利工程建設(shè)主管部門、審計部門、項目法人等難以對施工單位的資金流進行核查、監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)、處理轉(zhuǎn)包和違法分包問題。實行共管專用賬戶后，每一筆工程款的流向都留下了痕跡，為加強監(jiān)管提供了依據(jù)。很多轉(zhuǎn)包和違法分包行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)和制止，從而為遏制轉(zhuǎn)包和違法分包問題提供新的手段，提高工程投資效益。

建立共管專用賬戶可以確保工程款?？顚Ｓ?。通過建立共管專用賬戶，要求施工單位在工程建設(shè)中的所有開支只能從該專用賬戶支出，且付款票據(jù)用途必須與專用賬戶資金交易用途一致。這樣就可以用效防止建設(shè)資金被挪用轉(zhuǎn)移，確保建設(shè)資金用在本工程上。

建立共管專用賬戶還可以提高安全生產(chǎn)水平。工程施工合同價款均含有措施費，但在實際施工時，施工單位往往能省則省，不能保證安全文明施工投入。建立共管專用賬戶后，就可以要求?？顚Ｓ茫岣甙踩a(chǎn)和文明施工水平，打造安全工程、文明工地。

3.共管專用賬戶管理

3.1共管專用賬戶開戶

3.1.1開戶流程

（1）申請開立。項目法人提交相關(guān)資料到具備條件的開戶銀行申請開立共管賬戶。（2）銀行審批。開戶銀行接到申請資料后審核同意后方能開具。（3）簽訂協(xié)議書。共管賬戶的開戶行、項目法人、施工單位三方簽訂共管協(xié)議書后才能開立，（4）施工單位提供相關(guān)資料到銀行開立共管賬戶。

3.1.2開戶管理要求

共管賬戶應(yīng)當(dāng)?shù)接匈Y質(zhì)或能力的銀行開立。目前，大部分銀行都可以開具共管賬戶，但不是所有的銀行都具有開具共管賬戶的資質(zhì)或能力。

3.2共管專用賬戶日常管理工作

共管專用賬戶管理工作，包括項目法人支付管理工作、施工單位日?？铐椫С龉芾砉ぷ?。

（1）項目法人支付管理工作，指項目法人根據(jù)合同規(guī)定向共管賬戶支付工程預(yù)付款和工程結(jié)算款的工作。項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，確保工程預(yù)付款和工程款結(jié)算款支付的合理性和合法性。

（2）施工單位日?？铐椫С龉芾砉ぷ鳎椖糠ㄈ思坝嘘P(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注施工單位共管專用賬戶款項支付的合理性和合法性，重點監(jiān)管通過共管賬戶支付的款項是否都是與該工程的支出有關(guān)，支出是否合理，有無轉(zhuǎn)包和違法分包嫌疑。支付程序如下：

1）施工單位提出共管賬戶支付申請，注明支付單位、支付單位銀行賬戶、支付金額、支付理由，支付理由必須標(biāo)明與共管賬戶關(guān)聯(lián)項目法人建設(shè)項目相關(guān)支出的詳細(xì)情況。

2）項目法人向支付銀行提交支付審核意見，注明申報付款真實性、合理性、業(yè)務(wù)的真實性、手續(xù)的齊全性等。

3）共管賬戶開戶行根據(jù)施工單位的支付指令和項目法人的審核意見要求進行款項支付。

3.3共管專用賬戶銷戶

共管賬戶的存在，具有階段性特點，工程驗收通過后，應(yīng)及時進行銷戶。銷戶時賬戶內(nèi)節(jié)余款要根絕合同結(jié)算，應(yīng)屬施工單位的，按支付程序支付到施工單位的其他賬戶，超支付部分支付給項目法人。

4.應(yīng)注意的問題

（1）共管專用賬戶不應(yīng)成為項目法人打壓施工單位的手段，防止項目法人以拒絕審核支付強迫施工單位接收不平等條件，保護施工單位利益。

（2）項目法人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確共管專用賬戶管理問題，約定發(fā)生爭議時的解決手段。

（3）施工合同中應(yīng)約定施工單位成本超出合同價款情況的處理方法。

（4）項目法人應(yīng)保存共管專用賬戶管理資料，供水利建設(shè)主管部門、審計調(diào)閱、核查。