淺談我國環境影響評價中存在的問題

【摘要】隨著工業的進程和科技的發展，人類的生存環境問題日益突顯出來，已經嚴重影響到了人們的正常生活與身體健康，人們也越來越重視環境質量的改善。在我國，出臺了許多有利于改善環境的政策法規，其中《環境影響評價法》就是其中之一，這在很大程度上緩解了環境破壞的壓力。但是我國現在的環境影響評價中卻仍然存在著許多問題亟待解決，本文對此做出了探討。

【關鍵詞】環境影響評價；現狀；問題

環境影響評價是項目評價體系中的重要組成部分，內容包括項目建設方案所需要的環境條件研究，影響項目建設環境因素的識別和分析，需要采取的保護對策和措施，以及相關的環境損失和環境效益經濟分析。環境影響評價制度的出臺是我國在關于建設項目環境管理中的一項重要措施，然而，它在解決與緩解我國環境問題壓力的同時，卻也暴露出了一些亟待解決的問題。

1.環境影響評價的現狀

環境影響評價最早是由美國提出來的，并且建立了相應的機制，使其成為了能夠影響重大決策的一種工具。我國的環境影響評價概念是由20世紀70年代末引入的，但當初環境影響評價卻只是停留在建設項目這一層次上，存在著很大的狹隘，并不受到重視。近三十年來，環境影響評價在協調經濟發展和環境保護方面收到了明顯成效，也越來越受到重視。然而它的局限性卻逐漸顯露了出來，在實際工作中也遇到了一些問題，例如只能對項目做一種被動的反映性評估、難以考慮項目誘發的或間接的環境效應、難以全面考慮替代方案和減緩措施等等，這就要求開展更高層次的環境影響評價。

1.1理論方面

國內許多學者對環境影響評價的理論方面進行了許多的的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等對環境影響評價更是進行了深入探索。雖然國內學者對環境影響評價進行了大量的研究，但環境影響評價在國內還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前我國尚無通用成熟的技術、方法、評價指標及體系等。特別是當前應用的環境影響評價方法普遍詳細度不夠、不確定性強、還停留在傳統項目環境影響評價的基礎上，而且缺乏在決策中體現環境評價結果的方法，這些缺陷導致了環境影響評價的準確性差、預測結果不理想、減緩措施制定的不夠詳細，使得環境評價結論缺乏理論與依據。

1.2實踐方面

由于我國引入戰略環境評價較晚，從而屬于戰略環境評價范疇的規劃環境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區域環境影響評價有長春經濟開發區規劃、沈陽市渾南新區規劃、廈門東海岸開發區規劃等，還有上海市城市交通白皮書環評報告書等，鐵路系統目前尚未開展環評工作，但對一些大項目也做過一些類似的環評工作，如青藏鐵路建設，從項目的立項開始就十分重視環境問題，在該項目實施的各階段聘請了各方面的專家，進行了系統的、大量的評價工作。環保總局將在全國重點地區和行業開展戰略環評試點工作，包括黃河中下游能源富集地區、海西經濟區北部灣經濟區、環渤海經濟圈、成渝經濟區等重點地區以及鋼鐵、石化、電力、造紙和煤化工等重點行業，這必將大大推動環境影響評價在我國的開展進程。

2.我國環境影響評價中存在的問題

2.1制度不完善

完善的法律制度是環境影響評價有效開展的保證。雖然環境影響評價已經納入了環評法，但只是要求專項的審批機關應當將環評結論以及審查意見作為決策的依據，若不采納環評結論和審查意見時，只需作出說明并存檔備查。根據上述規定可以看出，環境影響評價結論只不過是政府決策時的參考，并沒有法律強制力。

2.2體系不成熟

我國現有的環評機構與環保部門存在各種利益關系，影響了環評審批的公正性。據調查統計，環保機構所屬從事環評的科研機構占甲級環評機構的25%，但占乙級機構卻是50%，一些環評機構與建設單位存在利害關系，將環評工作變成順從建設單位愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學立場。另外，現有的規劃環評大多是對已經形成的規劃草案進行評價。由于環評的理論基礎和技術方法體系尚未成熟，在實際操作中存在較大的問題：一是目前環境影響評價技術和方法的使用還在探索中，大多數方法都是按照傳統項目環境影響評價的方法。環評應是從更宏觀的層面上對環境影響進行評價，不確定和難以定量的因素多采用EIA定量評價的方法可能會導致環評變得更加困難。二是評價成果不夠全面。現行的技術導則中，雖然規定了環評的評價內容和程序，但沒有具體明確規定不同的評價內容和程序，導致在實際評價工作中，評價者難以把握不同的評估重點，導致整個環評的成果不夠全面，這都是體系不成熟的體現。

2.3人才缺乏

我國從事環境影響評價的人員主要由三部分組成，分別是長從事戰略環境評價和規劃環境影響評價的研究單位和高等院校、原來從事建設項目環境影響評價的持證上崗人員。各行業的規劃設計單位、部分評價人員在開展工作之前對規劃環評了解不多，經過一定的培訓之后就要承擔規劃環境影響評價的實際工作 往往會出現以下問題：一是受傳統建設項目環境影響評價思維的影響；二是采用的方法和標準過于僵化。想要解決這些問題，就必須培養更多的專業性人才。

3.總結

總之，我國的環境影響評價仍處于起步與探索階段，在各個方面還存在著一些不足之處，但筆者堅信，隨著環境影響評價的繼續推行，總有一天會將問題解決，并給人們的生存環境帶來極大的改善。