淺談黑龍江省速生豐產林發展現狀及對策

【摘要】根據黑龍江森林資源現狀，速生豐產林發展的現狀及存在的問題，進出了今后速生豐產林發展的方向及相應對策。

【關鍵詞】速生豐產林；森林資源；存在問題；發展；對策

1.黑龍江省森林資源概況

根據森林資源統計資料，全省林業用地面積為2388.6萬hm2，有林地面積為1895.0萬hm2，占全省有林地面積的35.2%。全省林分總蓄積為14.2億m3，其中，地方林業林分總蓄積為4.18億m3，占全省森林總蓄積的29.4%。

2.黑龍江省速生豐產林基地建設現狀

黑龍江省速生豐產林基地建設始于20世紀80年代初，在原國家林業部的資金扶持下，以部省聯營的方式，在松嫩平原的依安縣、富裕縣和黑龍江省防護林研究所的新江實驗林場以及三江平原的富錦縣營造了0.52萬hm2楊樹速生豐產用材林，為我省速生豐產林基地建設和管理摸索出了經驗。1985年開始，經過20年左右的努力，我省速生豐產林工程建設積累了豐富的經驗，為今后的速生豐產林工程建設奠定了基礎。全省已按項目營造速生豐產用材林11.02萬hm2。其中利用世界銀行貸款營造9.55萬hm2，部省聯營項目營造0.52萬hm2，林業貼息貸款營造0.80萬hm2，其他林業工程投資營造0.15萬hm2。主要造林樹種為楊樹和落葉松，還有少量的紅皮杉和紅松。其中營造楊樹豐產林0.87萬hm2，落葉松豐產林8.67萬hm2。速生豐產林基地建設的范圍由最初的幾個試點林場（鄉、鎮）擴展到多個市縣的200多個林場（鄉、鎮）。速生豐產用材林造林質量明顯提高，如1995年開始利用世行貸款營造的7.50萬hm2長白落葉松速生豐產用材林造林保存率達91%，林分平均生長量高于部頒國家二類產區長白落葉松豐產林生長標準。目前我省早期營造的11.0萬hm2速生豐產林已成為本地區重要的人工用材林后備資源。

3.存在的問題

3.1缺乏資金投入，制約建設進程

由于國家過去沒有專項資金，速生豐產用材林基地建設資金主要來自世界銀行貸款和林業項目貼息貸款為主，輔以地方配套及群眾投工投勞。由于林業項目貼息貸款納入國家商業銀行管理，加之速生豐產林周期長，貸款落實難度增大，缺乏必要的投入，滯緩了速生豐產用材林基地建設。

3.2培育利用脫節，影響效益發揮

以往營造的速生豐產用材林，往往片面強調造林數量，忽略了定向培育，造林有一定盲目性，針對性不強，沒有真正做到以市場需求為導向；另一方面，黑龍江省的林產工業布局和結構也未與森林資源分布及結構變化緊密結合，資源利用與培育目標脫節，不能使有限的資源發揮最大的綜合效益。

3.3林業稅費過重，阻礙資本流入

我省的林業稅費種類繁多，稅費比重占木材銷售收入的40%以上，致使加大了營造速生豐產林的風險，不僅嚴重影響生產者營造速生豐產林的積極性，而且嚴重阻礙了商業資本的進入和投資渠道的拓寬。

3.4生產周期較長，經營風險較大

營造速生豐產用材林周期雖然在營林的范疇內相對較短，但與一般種植業、養殖業等基地產業相比生產周期還是較長的，短期內經濟效益差，再加上森林火災和病蟲害等風險較大，又缺少必要的轉化和分散風險的保障體系，導致吸引資金比較困難；同時，由于速生豐產用材林生態，社會效益“外溢”，缺少必要的社會補償機制，以致比較收益率低，再加上國家扶持政策的不完善，嚴重影響了社會各界、各種經濟成分參與速生豐產用材林建設的積極性。

4.對策

4.1加強領導、統籌規劃

建設速生豐產用材林基地是實現我國林業產業結構調整的重要一步，是發展高產、高效、優質持續林業的必由之路，各級領導要充分認識速生豐產林的必要性和緊迫性，切實加強領導，統籌安排，合理布局。豐產林建設要以國有林場、林業企事業單位、鄉村集體林場為主體，充分發揮林業企事業單位在技術、人才、資金、經營管理上的優勢，把建設速生豐產林與壯大林業自身經濟實力有機結合起來。

4.2實施科技興林，全面提高造林質量

在速生豐產林建設中，要發揮“科技是第一生產力”的保障作用，推行科技興林戰略，建立具有良種繁育，用材林速生豐產、森林保護、水土流失治理、森林生態效益與補償機制研究。加大科技投入，建立起林木種子生產、種子貯存與苗木繁育協調發展的繁育體系；加強森林防火工作，努力降低森林火災可能造成的影響和損失；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴禁危險性病蟲害的入侵和蔓延；利用遙感、信息、計算機等現代化技術和手段，建立快捷、有效的監測評價和信息管理體系，為管理者的決策提供準確、及時、科學的依據。

4.3改變運行機制

在新形勢下，速生豐產林建設要以產權和經營權改革為實破口，以效益為中心，要按照市場經濟的要求，采用新思路，新機制，新辦法，大膽創新，探索一條符合黑龍江省省情及市場經濟規律的全新運行機制。

4.3.1經營機制

基地建設要采取獨資、合作、承包、股份等多種形式，在充分調動企業、林場、農民等生產者積極參與基地建設的前提下，建立起龍頭企業+公司+基地、公司+基地+農產、林場+基地+農產等多種利益共享，風險共擔，權利與責任對稱，利益與風險均衡的經營機制。

4.3.2資金運營機制

基地建設要落實國家計委、財政部、國家林業局聯合下發的141號文件精神，改變過去單一投資為多元化投資，間接融資轉向直接融資，重點提高資金的使用效益和資金過程中的安全防范。

4.3.3土地利用效率機制

在我國，人均占有林地少，人均占有速生豐產用材林地更少，要利用固定稅額制，提高土地利用效率。即按面積和年限征收固定稅額，以激勵經營者提高集約經營強度，由單一經營向多種經營轉變，由產品經營轉變為資本經營。

4.4健全各項規章制度，強化工程管理和資金管理

一是按照國家基本建設管理要求，制定相應的管理辦法，并完善檢查、驗收、審計制度；二是強化工程管理嚴格按規劃立項，按項目管理，按設計施工，按標準驗收，實行規范化管理；實施項目法人制、招投標制、工程監理制和竣工驗收、審計制，以確保工程建設質量；三是強化資金使用和貸款償還的監督，確保資金的保值增值。

4.5深化改革，充分調動各方面的積極性

調整不適應的生產關系，按照物質利益原則，充分調動國家、集體、個人的積極性，建立起能夠促進工程建設的新機制。要進一步深化林業體制改革，產權明晰，明確經營主體，自主經營、自負盈虧。同時，繼續推行“誰造林、誰經營、誰管護、誰受益”的政策，允許社會各類投資主體承包、租賃有償使用“四荒”，鼓勵和引導非公有制經濟以多種形式參與工程建設，給予適當優惠，把工程與建設者的切身利益掛起鉤來。建立森林資源市場，按照市場經濟原則，允許商品林林地使用權和立木資產的流轉。