對電力工程成本超概預算的探討

【摘要】本文分析了工程成本超概預算的原因，并提出控制工程成本超概預算的措施，可供同行參考。

【關鍵詞】電力工程；成本；概預算

0.前言

為了進一步解決鄉鎮居民用電難的問題，近幾年，各地政府及電力企業皆投入了大量的財力物力來進行城農電網的工程建設。經過幾年來的大力開發與建設，大多數電網工程業已竣工并投入使用，該項建設取得了非常優異的成果，為我國國民經濟的發展做出了重大的貢獻。

可是，在接下來的工程財務竣工決算中，我們卻發現了許許多多令我們不得不去反思的問題，尤其是電網工程成本缺乏控制，工程的實際造價遠遠超過了概預算，嚴重地影響了電力企業的經濟效益。

1.工程成本超概預算的原因

（1）概預算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎支持。由于材料價格處于動態管理狀態，并隨季節、市場、場地等因素的變化而變化，若是發生主要生產材料價格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價格每天都有很大的差別。

（2）工程設計變更多，為成本控制的重中之重。設計質量的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投人的多少，是成本控制的重中之重。設計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節約投資的重要途徑。

（3）項目經理人職責不健全，忽視工程成本控制。工程項目經理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統控制的管理過程，要求項目經理應有非常高的綜合素質，對工程的設計，招標采購、施工、驗收、結算等工作非常了解，并熟知電力工程建設的特點，在監督施工進度，嚴把工程質量的同時，還要承擔控制工程成本，協調設計人員、施工人員、材料人員和預算人員之間的工作等任務。

（4）工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發揮應有的作用。由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務繁重，無法在規定時間內對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發現工程量工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務，上級單位經常從下級代管供電企業抽調非專業審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質量，在對工程結算審計工作都難以保證質量的情況下，要做到對工程設計概算、預算、施工結算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關則更是難上加難。

除了上述四點導致工程超概算，還有其他原因諸如施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理、合同管理不規范等也會嚴重影響工程成本。

2.工程成本的控制措施

（1）完善工程概預算的編制，約束工程成本。工程概預算編制階段是控制工程造價的關鍵環節。為克服設計保守、浪費的傾向，設計人員應與概預算人員密配合，嚴格按設計任務書規定的投資估算，做好多方案的技術經濟比較對工程造價進行有效控制同時，對概（預）算人員應加強提高全面素質的繼續教育。一是加強概（預）算人員業務能力的培訓；二是要擴大培養概預算人員的知識面，除應具備工程概（預）算的編制方法和有關規定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材，機的消耗量計算以及國家的有關政策、法規，財會統計等相關知識外，還應熟悉電氣、建筑專業知識、施工組織設計、機電設備金屬結構、材料交通運輸，工程經濟等方面的知識，使之適合工作的需要。

（2）優化工程設計過程，控制工程成本。設計階段是控制工程造價的龍頭，設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一?？紤]方案時，必須做技術經濟比較，進行優化設計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現象的發生。積極推行技術方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家競標，組織有關專家綜合評比，選出既了解電力電網工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設計單位。

（3）規范工程招標過程，降低工程成本。工程招投標包括設備材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設單位通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量進度的控制都有至關重要的作用。招標工作應遵循公平公開、公正誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正?，F象，這對項目成本控制非常不利。

電網建設相對于一般的建安工程有其專業性強、技術含量高，安裝精確程度要求高等特點，建設過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網安全事故。因此，工程管理人員應收集積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測分析評價然后編制招標文件，對參加招投標的單位應進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設資質和電力器材生產資質，且通過國家質量認證的單位進行邀標，確保工程建設質量降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。

按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理有明確的約定外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，有效轉移、分散、規避風險，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

（4）切實發揮項目經理的作用，監督工程成本。推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本，降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經理的經濟利益直接掛鉤，充分調動項目經理的責任心和積極性，在抓好工程質量的同時控制好工程成本，并協調好項目內部管理人員的工作。

目前項目經理在建設工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔的重大責任直接影響到工程建設項目的質量和企業的經濟效益。對已有項目經理的繼續教育，必須常抓不懈，繼續教育的內容一定要豐富理論知識和管理理念，以內容新、見效快、周期短的培訓為主，通過繼續教育補缺陷、轉觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓以形成多專業、跨學科、領域廣泛的知識體系增強項目經理人的成本控制意識，提高其綜合素質。

（5）加強審計的力度，把好工程成本關。從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結算超預算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應審查設計方案、設備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結算。

在電網工程審計中，應嚴格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面人手，而是采用多計算工程量、高套定額單價巧立名目等手段人為的提高工程造價。審核分項是否正確，項目單價是否有依據，取費程序是否準確合理等也應是結算審計的重點。根據實際工作需要增加工程審計人員的數量和素質，加強審計人員的定期培訓學習，對審計能力進行考核測試，擇優錄取優化審計人員隊伍。

3.結語

電力工程預算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動，良好的預算管理對施工過程的監督和控制、實現工程目標非常重要。如何有效地合理地進行工程建設成本的控制，努力提高企業的經濟效益，是每一個電力企業需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內可以起到避免投資決策失誤，降低投資風險，節省工程投資，提高企業經濟效益的目的。