解析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理

【摘要】氣象災(zāi)害是最重要的自然災(zāi)害之一，制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們每年由于氣象災(zāi)害造成的損失超一千億元，占整個(gè)自然災(zāi)害的70%。本文嘗試對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理等來(lái)進(jìn)行淺析。

【關(guān)鍵詞】氣象災(zāi)害；應(yīng)急處理

氣象應(yīng)急管理是在近年來(lái)，隨著社會(huì)需求產(chǎn)生發(fā)展的，歷史不長(zhǎng)，但是涉及到很多部門，這些問(wèn)題需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷完善和解決。

1.氣象災(zāi)害應(yīng)急處理面臨的挑戰(zhàn)

1.1管理體制需完善

在目前，很多地方都成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不過(guò)工作人員多半身兼多職，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及職責(zé)的確定都不統(tǒng)一，形不成有機(jī)整體，影響了氣象災(zāi)害的工作效率。氣象應(yīng)急機(jī)構(gòu)各級(jí)部門及成員間的只能交叉，不僅越位，還存在缺位，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和靈敏應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1.2應(yīng)急工作機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化

雖然我國(guó)的氣象局與相關(guān)的部門建立了雙邊合作協(xié)議，對(duì)氣象災(zāi)害能夠做出一定的應(yīng)急防御響應(yīng)。但若災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，且災(zāi)害強(qiáng)度較大，影響的范圍較廣泛，這時(shí)雙邊合作機(jī)制在應(yīng)急中所表現(xiàn)出的效率較低，響應(yīng)不到位。在部分環(huán)節(jié)上，如突發(fā)事件隱患的排查，信息的報(bào)告，監(jiān)測(cè)和預(yù)警以及應(yīng)急措施等還缺乏有效的銜接。對(duì)相關(guān)的氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)，或者是可能產(chǎn)生的影響，不能進(jìn)行深度和針對(duì)性的分析，制約了氣象應(yīng)急的社會(huì)和公共服務(wù)管理。

1.3需健全應(yīng)急預(yù)案體系

一方面，缺乏國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由于社會(huì)約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的缺位，形不成應(yīng)急合力。另一方面，應(yīng)急預(yù)案體系不完備，一般情況下省氣象局的應(yīng)急預(yù)案僅僅針對(duì)于重大氣象災(zāi)害。缺乏相關(guān)突發(fā)氣象保護(hù)服務(wù)及重大氣象保障預(yù)案，需加強(qiáng)地級(jí)及縣級(jí)等基層的應(yīng)急預(yù)案體系的相關(guān)建設(shè)。另外，應(yīng)急預(yù)案的操作性和針對(duì)性欠缺，尤其是啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，職責(zé)處置不清。最后，預(yù)案間銜接不夠，無(wú)法有效進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，加之宣傳演練不夠，缺乏各單位以及部門、行業(yè)、區(qū)域之間的綜合性應(yīng)急演練。

1.4需加強(qiáng)應(yīng)急保障能力和體系

全球氣候變暖，突發(fā)氣象災(zāi)害不但頻率高，而且強(qiáng)度大，氣象監(jiān)測(cè)無(wú)法滿足災(zāi)害預(yù)報(bào)的精細(xì)化和突發(fā)性的需要，亟待建立氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系。需建立具針對(duì)性的影響評(píng)估和預(yù)評(píng)估系統(tǒng)，需改進(jìn)傳統(tǒng)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)推進(jìn)。尚未建立基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)災(zāi)難備份，一些相關(guān)氣象突發(fā)事件沒(méi)有足夠的應(yīng)急保障能力。預(yù)警體系不具備通常的及時(shí)發(fā)布渠道，尤其災(zāi)害的及時(shí)警告，不能及時(shí)引導(dǎo)群眾在災(zāi)害來(lái)臨前做出反應(yīng)，得不到即時(shí)警告。應(yīng)急物資、人力和財(cái)力等保障系統(tǒng)不健全，無(wú)法提供即時(shí)的、準(zhǔn)確的信息進(jìn)行調(diào)配。

1.5需完善氣象應(yīng)急管理制度

氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理，缺乏信息方面的匯總聯(lián)動(dòng)，缺乏綜合的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在處置服務(wù)方面也存在不全面、不規(guī)范的管理。另外，制度的不夠明確，措施的不夠具體，沒(méi)有科學(xué)的方法等，都影響著應(yīng)急管理的創(chuàng)新、激勵(lì)體制等的形成。

2.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的加強(qiáng)

2.1加強(qiáng)相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警工作

防災(zāi)和減災(zāi)的重點(diǎn)在于預(yù)防，必須提前做好預(yù)警工作，才能有效減少災(zāi)害給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失。所以，我們必須把預(yù)警工作看成是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的第一要?jiǎng)?wù)，并且抓好抓實(shí)。雖然說(shuō)我國(guó)的氣象部門對(duì)氣象的災(zāi)害預(yù)警具備了一定的能力，但是，還需要對(duì)災(zāi)害預(yù)警的水平進(jìn)行不斷的提高，盡量實(shí)現(xiàn)短期預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)報(bào)和臨近預(yù)報(bào)等無(wú)縫隙滾動(dòng)訂正。對(duì)預(yù)警的領(lǐng)域也要進(jìn)行拓展，做好降水預(yù)報(bào)，開展積澇預(yù)報(bào)，提供有效的交通調(diào)度輔助信息，做好防御氣象災(zāi)害可能性災(zāi)害工作。

2.2建立完善的氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)

有效的預(yù)警，必須建立在能夠?qū)㈩A(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速的傳遞給單位和人民的基礎(chǔ)上，但是，這是我國(guó)目前氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)等， 由于其預(yù)警時(shí)間短， 及時(shí)傳遞出預(yù)警信息是關(guān)鍵。這方面可以借鑒國(guó)外，通過(guò)各級(jí)電視臺(tái)、廣播等，來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的插播，通過(guò)手機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)的群發(fā)，或者是在城市中設(shè)置氣象預(yù)警的警示液晶屏等，都是一些比較現(xiàn)實(shí)的警示手段。利用一切可以利用的，來(lái)實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，擴(kuò)大其覆蓋面。政府應(yīng)對(duì)建立氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)給予大力的支持，須制定和完善相關(guān)防災(zāi)救災(zāi)法律體系，通過(guò)立法解決相應(yīng)問(wèn)題。

2.3建立完備的應(yīng)急預(yù)案

氣象災(zāi)害發(fā)生前，對(duì)應(yīng)當(dāng)采取什么行動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定。目前，對(duì)如何防止臺(tái)風(fēng)和洪澇，各級(jí)政府或相關(guān)的部門都積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和有效措施，部分也已經(jīng)建立的應(yīng)急預(yù)案。不過(guò)，在預(yù)防其他的氣象災(zāi)害等，其相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案目前還是空白。近些年來(lái)，因雷擊造成的死亡人數(shù)逐年增加， 這說(shuō)明，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)人民群眾的防雷科普宣傳宣傳是十分必要的。應(yīng)急預(yù)案的制定， 要堅(jiān)持以人為本的思想。在時(shí)間、地點(diǎn)或者是強(qiáng)度上，可能會(huì)出現(xiàn)一定程度上的偏差， 但是必須極力預(yù)防，根本上杜絕僥幸觀念的存在。

2.4對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制進(jìn)行完善

這方面， 我國(guó)也積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，但仍需要進(jìn)一步明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，明確協(xié)同的機(jī)制，以及響應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)方法和程序等，避免在災(zāi)害中的忙中出亂、多頭指揮或無(wú)人指揮等現(xiàn)象。提高防災(zāi)的能力是國(guó)家的根本大計(jì)。但城市不可能無(wú)限地提高防災(zāi)能力， 需根據(jù)各地的氣候進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.總結(jié)

氣象災(zāi)害的應(yīng)急的預(yù)警和方案在任何一種情況之下，都是必要的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這是一項(xiàng)效益高于投入的事業(yè)。

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