論“教育公平”問題的發展及解決措施

摘要：

\"教育公平\"思想的發展源于古希臘時期，隨著社會的不斷發展，教育公平觀念日益深入人心，追求教育公平是人類追求和諧社會發展的象征。為適應教育的公平化，我國現階段對教育體制作出了變革，但是社會各領域各地區仍然存在著教育不公平現狀。隨著中共十八大的召開，促進教育公平化成為炙手可熱的焦點，那么\"教育不公平\"的現狀又該如何解決呢？

關鍵詞：教育公平 不公平現狀 解決措施

中圖分類號：G512

一、\"教育公平\"思想的發展及其定義。

隨著社會文明的不斷發展，教育公平的觀念日益深入人心。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖在其《理想國》中最早提出教育公平的思想。亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在我國奴隸制社會中大教育家孔子也提出\"有教無類\"的樸素教育民主思想。18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了\"民族的、科學的、大眾的\"新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

1所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的\"合理\"是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

二、目前社會存在的教育不公平現狀。

（一）農民工子女入學難。

據山西新聞網報2005年1月8日報道：成錫鋒委員早在山西省政協九屆二次會議上就提交了《關于解決城市流動人口子女入學難問題》的提案，并被確定為重點提案，在省教育廳高度重視下進行了落實。可是，到了今年省政協九屆三次會議時，農民工子女入學仍然存在著不少突出的問題。為此，成委員再次為農民工子女上學難的問題大聲疾呼。

據《鳳凰網》2010年3月26日報道：農民工子女教育問題，成為現時期中國義務教育新的難點和薄弱環節，中國進城農民工數量已經超過了2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉的，1400多萬隨遷子女。5800多萬留守兒童，其中4000多萬年齡是在14周歲以下，有8個城鎮兒童當中就有一個是流動兒童，在上海這樣的特大城市，則是每3個兒童當中就有一個是流動兒童。

（二）城市教育與鄉村教育質量的差別

由于經濟發展不均衡，導致各地資源配置不均衡，這是城市教育與鄉村教育質量最主要的差別。另外教育制度以及偏遠地區政策的不合理使得鄉村教育遠遠落后于城市教育，如就近入學制度、高考制度的招生問題等。在教育行政上，國家政策執行往往不給力，鄉村家庭往往收入過低因為在承擔子女教育問題上具有很大負擔。

就鄉村學校與城市學校相比較而言，主要是校舍和其它教育教學設施落后，農村小學自96年普及九年義務教育以來，雖然有個別學校因危房改造等個別原因蓋起了教學樓，但是整體教育教學設施一直沒有得到及時的更換和補充。其次師資力量薄弱和生源質量較低。分配時，城里小學教師的質量就比農村小學的好，數量上也比農村小學的多。城里的學生家長的文化程度和素質普遍高于農村，城里的學生家長對教育的重視程度普遍高于農村。農村小學的生源問題，更成了大問題。

（三）重點學校教育與非重點學校教育的不公平

根據2游河和晏蘭萍對\"重點學校的教育公平問題\"的調查數據可知：

1，重點與非重點學校學校學生對所在學校教學質量的看法比較

很好 比較好 一般 比較差 很差

重點學校 （108） （195） （45） （10） （2）

（360） 30% 54.2% 12.5% 2.8% 0.6%

非重點學校 （25） （188） （298） （41） （5）

（557） 4.5% 33.8% 53.5% 7.4% 0.9%

2，重點與非重點學校學生對所在學校基礎設施的看法比較

完善 比較完善 一般 簡陋 很糟

重點學校 （187） （105） （57） （8）

（357） 52.4% 29.4% 16% 2.2%

非重點學校 （51） （222） （226） （47） （9）

（555） 9.2% 40% 40.7% 8.5% 1.6%

3，重點與非重點學校學生對所在學校升學率的看法比較

很高 比較高 一般 比較低 非常低

重點學校 （86） （183） （73） （15） （1）

（358） 24% 51.1% 20.4% 4.2% 0.3%

非重點學校 （35） （161） （281） （68） （16）

（561） 6.2% 28.7% 50.1% 12.1% 2.9%

從以上三個數據表顯示可以得知，我國教育包括義務教育階段的教育，其不公平集中表現在對\"重點學校\"的重點投入和政策傾斜上，使這類學校在生源、資金和師資等方面都積累了大量的優質資源。教育資源的不均衡配置，使得在義務教育階段學校大多數的非重點學校失去了發展的良好的條件和動力，使許多可塑性極強的義務教育階段的學生難以獲得平等、優質的教育。同時，這些重點學校的設立，不僅僅是占用了大部分的教育資源，而且還是以犧牲大部分學生享受教育資源的機會來培養少部分人，造成優質教育公共資源只為少數所謂優秀學生服務，帶來教育公共資源占有和使用的不平等。

另外教育不公平現象還存在于男童教育與女童教育的不公平、優等生與后進生教育的不公平、升學教育與就業教育的不公品以及關注知識和關注能力的不公平等等。

三、\"教育不公平\"現狀的解決措施

十八大報告提出：\"大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。\"

作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的一個十分重要的內容和客觀要求。十八大報告有關促進教育公平的論述，為下一步落實教育公平指明了方向和路徑。報告主動回應人民熱切關心的教育問題，體現了黨對教育事業發展的高度重視。 對于促進教育公平，構建社會主義和諧社會，個人認為可以從以下五點入手：

（一）加大農村的經濟收入，從而加大并改革對農村的教育資源配置，義務教育經費應該統籌管理。

根據《中國教育報》2012年11月14日報道：\"十八大報告強調教育資源合理配置是抓到了公平問題的根本。\"在十八大代表、河北省教育廳廳長劉教民看來，目前我國不同地區及不同教育層次的教育發展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉之間、區域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級政府對城鄉教育經費投入不均衡外，師資力量配置與學生數量增長的比例也不夠協調。要解決這些問題，就必須合理配置教育資源，把城市、鄉村納入統一的教育發展大系統，盡快形成城鄉同標準、一體化的發展格局。

（二）改革不合理制度。在義務教育并非均衡發展的情況下，推出的禁擇校令，只能治標不治本。而在高等教育入學機會上，則應在注重地區教育發展不平衡，體現個人平等的基礎上，進行高考錄取制度的綜合改革。

\"教育人要時刻記住一點：做教育不能功利。\"十八大代表、沈陽市于洪區教育局局長關鳳艷說，從教育公平的角度，城市應該反哺農村，優質學校應支持薄弱學校。教育資源要向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。發達地區和優質學校不能只顧小我，不顧大局。要把眼光放在全局發展的角度，透過質量高低曲線，從長遠看教育整體水平的提升。對教育公平要有耐心和恒心。同時，落后地區也不能只依賴于外部給的\"魚\"，還要注重自身的\"漁\"。

（三）監督國家專項的教育經費的合理分配和用途，加強國家行政執行能力。

國家應設立專門的教育經費監管中心，使對經費的使用、管理、監督。在教育經費管理方面，要切實以提高資金使用效益、防范財金風險為核心，加強制度建設，抓好四個環節。

1，是分配制度，決定經費投向設立重大項目、確定資金規模的時候，要做到規則先行，科學論證，廣泛聽取各方面建議，必要時向社會公開征求意見。

2，是監管制度。要完善學校的財會、會計制度，加強學校的自我管理、自我約束、自我監督，推進高校總會計師委派制度，提高監管的科學化水平。國家設立專門的教育經費監管中心，中央編辦已經批準了，使對經費的使用、管理、監督常態化、規范化、制度化。

3，是紀檢審計制度。教育經費從分配、使用到結算，重大項目從開工、建設到驗收，都要有紀檢審計部門的參與，防范違紀違法行為，提高資金使用效益。

4，是信息公開制度。要進一步完善國家教育經費統計公告制度，要制定各級各類學校財務收支公告制度。

（四）補助鄉村家庭中的教育經費，或者幫助解決鄉村貧困家庭的子女入學問題。

就\"三農\"問題中\"農民\"問題來說，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方\"令不行禁不止\"--農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是\"管事的人不多，吃飯的人不少\"。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

3（五）對農民工子女投入過多的關注和關愛，必須出臺相關的政策，要求城市各校無條件接受農民工子弟，并在教育中對在校所有學生無差別對待。

1，建立覆蓋全市城鄉的流動人口服務管理網絡。

建立政府統一協調、教育和相關部門緊密配合、學校與社區密切聯系的農民工子女教育的工作機制。建立了覆蓋全市城鄉的流動人口服務管理網絡。

2，切實加強管理，規范辦學行為。

首先，強化管理、分類指導，依法取締不合格民辦民工子弟學校。其次，規范與服務結合，提高辦學水平。加強管理的實質是積極引導，促進發展，縮小與公辦學校辦學水平的差距。。

3，加強計劃管理，以公辦學校接納為主。

各級教育行政部門根據流動人口子女基礎數據庫，不斷完善教育事業計劃，下達招生計劃的同時下達流動人口子女入學計劃。各地按照\"屬地管理、一視同仁，以公辦學校接納為主\"的方針，確保民工子弟與本地學生統一時間報名登記，統一編班，統一參加考試，享受同等待遇，保證教育過程的平等。

4，合理安排教育布局，不斷提高吸納能力。

在制訂教育發展規劃時，要嚴格按照城市發展布局、產業結構和人口的空間分布進行科學安排，力求準確預測流動人口分布情況，科學、合理制訂學校布局調整規劃。

5，積極創設條件，促義務教育實施。

為鼓勵農民工子女就讀公辦學校，各地在調查研究的基礎上都制定了相關規定和政策。除全力抓好農民工子女接受義務教育工作外，還要保證農民工子女與本地學生完全享受同等待遇。

6，不斷加大投入，建立穩定的經費保障機制。為鼓勵公辦學校接收農民工子女，保護學校的積極性，各地都按照當地生均公用經費標準，不分學生來源，不論接受農民工子女多少，等量足額地撥付辦公經費，并按師生比核定教師編制，核發教師工資。

1 （教育公平定義來自http：//baike.baidu.com/view/21982.htm）

2 游河：井岡山大學 晏蘭萍：井岡山大學人事處

3第五條措施建議引用自（http：//wenku.baidu.com/view/c869b2c0d5bbfd0a795673b7.html）