湖南省城鄉中小學公共體育服務非衡結構補償問題研究

摘 要 通過文獻資料、問卷調查和邏輯分析的方法，從湖南省城鄉中小學公共體育服務的發展實際出發，在分析湖南省城鄉中小學公共體育服務非衡現狀的基礎上，嘗試把“雙子模型”理論運用到城鄉中小學體育教育公共服務的發展實踐當中，旨在實現湖南省城鄉中小學公共體育服務的有效結構補償和城鄉中小學體育教育事業的協調發展。

關鍵詞 湖南省 城鄉 中小學公共體育服務 非衡結構補償 雙子模型

一、問題的提出

黨的十六大報告中提出了要建立覆蓋城鄉的基本的公共服務體系。于是，城鄉中小學公共體育服務問題也引起了國內眾多學者的廣泛關注，并嘗試探索適合西方發達國家城鄉一體化的基礎教育財政管理體制。但是，具體的保障措施和有效的運行機制尚未建立，還沒有形成適合我國國情的城鄉中小學體育教育公共服務體系。

改革開放30余年來，我國經濟和社會的發展實現了由高度集中的計劃經濟向市場經濟的轉型，然而在經濟發展的同時，我們卻忽視了社會資源的共享理念，在城鄉二元結構、區域發展失衡和社會分層的影響之下，造成我國城鄉基礎教育服務的非衡性，進而誘發了城鄉中小學體育教育發展不平衡格局，這也是基礎教育公平性的缺失和異化，無形當中也剝奪了部分學生公平享受教育的權利。因此，探討湖南省城鄉中小學公共體育服務的非衡結構結構補償對于實現湖南省基礎公共教育服務的均等化，促進湖南省城鄉中小學體育教育事業的和諧發展有著重要的現實意義。

二、湖南省城鄉中小學公共體育服務的非衡結構現狀

從公共服務的內涵來看，具有公民權利、公共需要和公共利益的本質屬性，[1]表現在供給上的公平性和普遍性，消費上的非競爭性和排他性，是全體公民都應普遍享受的一種服務，其中包括設施服務、指導服務、監測服務、制度服務、信息服務和教育服務。公共體育服務是指為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱。因此，我們了解湖南省城鄉中小學公共體育服務的非衡結構現狀，探索一個能夠有效促進城鄉中小學公共體育服務公平與效益的博弈均衡點，調整公共體育資源的優化配置，需要從服務的數量和質量上來加以權衡和甄別。

（一）公共體育服務數量的權衡

當前湖南省城鄉中小學公共體育服務數量的非衡結構主要表現在以下幾個方面：第一，場地器材數量。根據隨機抽查的湖南省城鎮36所中小學校中有室內場館9個，塑膠田徑場地17個，籃球場地105片，排球場地43片，足球場地21個，羽毛球場地13個。體育課能夠保證人均使用籃球0.38、足球0.27、排球0.22、羽毛球0.15個。農村28所中小學校中有室內場館0個，塑膠田徑場地0所，籃球場地36片（部分學校沒有籃球場地），排球場地12片，足球場地5個，羽毛球場地5個，體育課能夠保證人均使用籃球0.12、足球0.07、排球0.18、羽毛球拍0.10個。可以看出湖南省城鄉中小學校場地器材的非衡結構差異較大；第二，課外體育活動組織數量。在湖南省城鄉中小學生參與課外體育活動的情況調查中，經常參加課外體育活動的人數相對較少，僅占30.7%（其中城鎮學生占18.1%，農村學生占12.6%），且大多集中在雙休日和節假日。每年組織1次遠足、野營或夏（冬）令營活動的情況并不理想，其中城鎮中小學校所占的比重為27.8%，農村學校所站的比重為6.9%；第三，體育師資數量。關于體育師資數量的統計需要從全校人均教師數量（體育教師/學生）的比重來加以權衡才具有統計學意義。比較結果：城鎮為0.012，農村為0.009，城鎮/農村人均體育教師數量差別（倍數）為1.3；第四，體育經費投入。通過對2010年湖南省義務教育經費城鄉（城鎮/農村）差別（倍數）統計，以此來表現城鄉財政經費投入情況的非衡。與2009年相比，義務教育經費無論是城鎮還是農村都有了較大幅度的增長，其中城鎮為22.4%，農村因取消農村教育附加費和教育集資等，增長幅度為19.2%，全省確定的轉移支付資金中，全省達到65%，農村占60%，這些資金多用于農村中小學危改資金，而職工工資、津貼、福利和體育場地器材的資金相對較少，學校用于場地器材資金額度每個學校平均不足1000元，城鎮學校約為3000元。

（二）公共體育服務質量的甄別

湖南省城鄉中小學公共體育服務質量的調查主要涉及到以下幾個方面：第一，體質達標情況。學生體質的達標數量是評價服務質量的重要參照指標，因此，依據《中小學體質健康標準》對學生的身高、體重、肺活量、握力、立定跳遠、立位體前屈、50米、耐力幾項指標隨機抽查了湖南省城鎮中小學校36所，涉及人數1533人，農村中小學校29所，涉及人數985人，總分達標率的評價分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。其中，城市中小學生體質優秀、良好、合格、不合格所占的比重分別為52.5%、27.9%、13.3%、6.3%，農村學校所占的比重分別為42.7%、26.7%、21.1%、9.4%。由此來看，城鎮中小學校學生體質優秀、良好所占的比率均高于農村學校；第二，體育師資水平。在隨機抽查的56名農村中小學體育教師中，碩士學歷的占1.8%，本科學歷為30.4%，大專及以下學歷的占37.8%。城鎮80名體育教師中碩士、本科、大專及以下學歷所占的比重分別為23.8%、60.0%、16.2%。所以，從總體上來看，湖南省城鄉中小學改革體育資源表現出明顯的階層不公和非均衡的發展狀態。

三、湖南省城鄉中小學公共體育服務非衡結構補償的雙子模型

（一）雙子模型的確立

“木桶理論”是由美國管理學家Peter提出的，他把木桶看成由若干木板組成，其盛水的多少并不取決于最長的長板，而恰恰是最短的那塊短板，提高水桶的容量不是要在長板上下功夫，而是要努力補齊最短的短板，因此，也被稱之為短板理論。

湖南省城鄉中小學公共體育服務的非衡結構現象具有一定的絕對性和普遍性，從現階段我國“優先發展戰略”的國情來看，這種不均衡的現象具有一定的必然性。因此，單純地依托“木桶模型”來消解城鄉公共體育服務的非衡結構不會取得實質性的成效，甚至有礙湖南省城鄉中小學公共體育服務的可持續發展。這就需要借助“積木模型”理論，對農村中小學校公共體育服務存在的缺陷，充分發揮城鎮中小學校公共體育服務的資源優勢，進而實現“雙子模型”的基本原理向湖南省城鄉中小學公共體育服務的遷移。鑒于此，下面筆者就這一理論遷移的視野來闡述湖南省中小學城鄉公共體育服務的發展策略。

（二）“長板”與“短板”平衡補償的辯證思維

“雙子模型”既要肯定“短板”的制約作用，又要強調“長板”的積極意義。因此，對于湖南省城鄉中小學公共體育服務來說，就是要發揮城鎮學校公共體育服務的“長板”效應，建立農村學校公共體育服務的弱勢能力“短板”的補償機制，建立城鄉一體化的中小學公共體育服務體系結構，充分發揮教育的“合力”作用，進而優化整體服務功能。

湖南省城鄉中小學公共體育服務整體效應的發揮需要進行整體統籌與協調，單純的發展城鎮或農村無疑會加劇公共體育服務體系的內部矛盾，使整體服務質量深陷惡性循環。根據“雙子模型”補償機制的存在方式，依照“長板”與“短板”效應可以將其分為內源性補償和外源性補償。就目前的形式來說，湖南省城鄉農村中小學公共體育服務處于明顯的弱勢地位，對其進行的內源性補償主要包括：第一，組織豐富多彩的課外體育鍛煉、運動競賽、野外、郊游等活動，豐富校園體育文化，構建具有農村地域特色的公共服務內容體系；第二，加大政策的扶持力度，制定相關的優惠措施，不斷拓寬人才引進的渠道，加強高學歷體育師資的引進工作，完善師資的結構配備。對于師資的內源性補償也可加大對本校體育教師的崗前培訓，鼓勵繼續教育，不斷提升教師的專業能力水平。

（三）優勢放大與優勢輻射的戰略抉擇

“積木模型”強調系統內部各因子的積聚效應，各構成要素相互關聯和補償，以此來發揮系統整體的全面發展。那么，我們強調提升湖南省農村中小學公共體育服務的數量和質量，并不是抵制和弱化城鎮中小學校的服務水平，而是要堅持優勢放大與優勢輻射的基本原則，建立二者之間的互動協調機制，不斷提升湖南省城鄉中小學公共體育服務能力。

優勢放大與優勢輻射主要是針對湖南省城鎮、城鄉以及鄉鄉之間公共體育服務的非衡結構來建立的一種補償模式。因為，這種差異不僅僅表現在城鄉之間，在城鎮與鄉鄉不同學校之間的差異也是客觀存在的。優勢放大就是要針對湖南省城鄉具有公共體育服務優勢的中小學校，進一步提升公共體育服務資源的優化配置，充分發揮其“聯動”效應，建立城鎮學校、鄉鄉學校和城鄉學校之間的相互聯系，充分發揮部分服務資源的共享優勢，以此來帶動弱勢服務水平學校的服務績效，進而形成輻射補償。

（四）平衡補償與非衡補償的協調統一

“雙子模型”——“木桶模型”和“積木模型”表現出兩種不同的補償方式，即：平衡補償和非衡補償。[5]平衡補償側重于“補短”，而非衡補償則側重于“揚長”。湖南省城鄉中小學公共體育服務的平衡補償強調服務水平的均衡性，以發展農村中小學公共體育服務能力為目標，以此來實現湖南省城鄉中小學公共體育服務標準；非衡補償則注重發揮部分學校的優勢服務能力。這兩種補償機制分別從不同的視野闡明了湖南省城鄉中小學公共體育服務能力結構能力中各子能力之間的相互聯系。這就需要借助“積木模型”的非衡補償原理，在注重平衡補償的同時，抓住重點、有的放矢，使湖南省城鄉公共體育服務處于一種動態的非衡的狀態，對城鄉實施不同的補償類型和途徑，進而形成具有湖南城鄉特色的中小學公共體育服務體系。

四、結束語

湖南省城鄉經濟發展的二元結構是中小學公共體育服務非衡結構形成的根本誘因，也是當前所面臨的現實問題，只有實施有效的非衡結構補償才能切實縮小城鄉中小學公共體育服務資源的差距，只有這樣才能夠真正落實科學發展觀精神，才能讓更多的人充分享受改革開放的豐碩文化成果，才能使經濟發展的成果轉化為人全面發展的最終目標。

★基金項目：課題名：湖南城鄉中小學生體育服務均等化研究 課題號：XJK011BTM004

參考文獻：

[1] 湯際瀾，徐堅，郭權.全民健身公共體育服務均等化的模式選擇和路徑探索[J].南京體育學院學報.2010.5（24）：81.

[2] 劉玉.論體育公共服務均等化的內涵及意義[J].吉林體育學院學報.2010.6（26）：6.

[3] 郇昌店，肖林鵬.我國公共體育服務研究框架探討[J].山東體育學院學報.2009（2）：4-9.