行政導向與市場運作住房公積金歸集資金的思考

一、引言

20世紀中期以來，以發展觀念取代增長觀念的探索，對民族地區經濟社會的協調發展帶來了重大影響。進入21世紀，國家提出了實施統籌城鄉經濟社會發展戰略。“十二五”期間，我國城鎮化率將突破50%，國家經濟社會和人們的生活方式必將會發生深刻的變化。如何把握這一發展機遇與挑戰，科學統籌并做好民族地區住房公積金歸集資金業務，增強可持續發展動力，使這一制度惠及更多的人民群眾任重道遠。

二、行政導向趨勢分析

行政導向主要是采取行政手段和措施對微觀主體進行保護和扶植，如對重點產業在財政稅收、銀行信貸、政府采購、資源分配、貿易保護等方面給予優惠待遇；維護和鼓勵微觀主體即企業之間的競爭與合作。在現代經濟社會的發展中，政

府的功能和作用越來越大，以至于政府的規模亦越來越大。這成為一個規律性的歷史現象。在對這個規律性歷史現象的研究發現中，有兩位最著名的學者，一個是瓦格納，一個是馬克思，都是德國人。

19世紀70年代，經濟學家瓦格納發現，一個國家一旦全面進入工業化發展過程，政府經濟部門在數量和比例上都有一種擴大現象，公共財政將不斷膨脹……。瓦格納預言，這種趨勢作為規律性現象，將在未來50年-100年后自然發生作用。其基本理由為：大規模產業發展要求公共基礎設施發展擴大；市場競爭激烈要求公共福利項目增加；經濟壟斷力量活躍要求強化市場管理；工業化導致農村破產要求政府的全面幫助等。