對《預算法修正案（草案）》二審稿的思考和建議

摘要：2012年7月，全國人大網上公布了《預算法修正案（草案）》二次審議稿，面向公眾征求修改意見。本文主要聯系當前國情及未來改革方向，思考該草案中涉及國庫、財政專戶、赤字、監督等幾個值得關注的問題，并提出相關建議。

關鍵詞：預算法修正案；國庫；財政專戶；赤字；監督

一、引言

2012年7月6日，《預算法修正案（草案）》二次審議稿（以下簡稱《預算法修正案》）在全國人大網亮相，開始為期一個月向公眾征求意見的法定程序。預算修法是事關我國基本制度和未來經濟社會走向的大事，實質是督促各級政府官員在法律約束下，管好用好納稅人的錢。較之原文，承載推進我國政府公共預算改革使命的這一法律草案，程序性調整居多、實質性變動較少，仍有改進的必要。

二、《預算法修正案》中值得深思的問題

（一）卸掉央行經理國庫重任，脫節的管理由享有庫款支配權的財政主體接管欠嚴謹

國庫職責分工不合理?！额A算法修正案》第54條刪去了《預算法》中關于人民銀行經理國庫的條款，同時賦予財政部門管理和監督國庫的權限，這與現行《中國人民銀行法》規定人民銀行具有經理國庫職責相矛盾。草案如若實施，人民銀行則失去了代表政府對國庫資金的監督權，脫節的監督和管理交由庫款支配的財政部門自身補位，導致國庫管理外部獨立監督退化為內部關聯控制。

國庫機構所在未明確?！额A算法修正案》中沒有規定國庫機構設置所在。國庫作為執行國家預算收支的重要機構，理應在《預算法》中予以明確，因為缺失將有損法律完整性和嚴肅性。……