淺談企業如何充分發揮各監督主體在反腐倡廉建設中的作用

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》明確提出:“要發揮各監督主體的作用。”這具有很強的指導性和針對性。近年來，企業在監督工作中，充分發揮各監督主體的積極作用，不斷拓寬監督渠道，逐步形成上下結合、部門配合、全員共同參與監督的局面，有效地防止了權力失控、決策失誤和行為失范。

一、充分發揮黨內監督作用

黨內監督的對象是全面和重點相結合，不僅包括對黨員個人的監督，也包括對黨組織的監督。監督的核心是保證他們正確行使和運用人民賦予的權力。這對于從嚴治黨及治理好整個領導班子和領導干部隊伍來說，都將會產生特殊的、重要的作用。失去監督的權力必然產生腐敗。

近年來，企業為充分發揮黨內監督的作用，不斷建立健全各基層黨支部，加強基層黨組織建設。通過規范黨支部工作、制定黨支部百分考核制等辦法，推進基層黨組織工作，使黨內民主、黨內生活正常開展，組織的戰斗堡壘作用得以更好地發揮。

根據《黨內監督條例(試行)》規定，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。企業明確把黨員領導干部作為監督對象的重點，每年年初和科級以上干部簽訂廉潔自律承諾書，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人重大事項等監督制度，推進黨務公開，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，定期召開民主生活會，適時開展廉政談話、誡勉談話以及交流研討，暢通了黨內上情下達、下情上達渠道，黨內監督得以加強，領導干部自我約束、自覺接受監督的意識顯著提高。

二、充分發揮班子成員間的監督作用

領導班子成員在企業中處于核心地位，決策和決策的執行都起著關鍵作用，這種特殊地位對一個企業的影響是顯而易見的。企業通過不斷實踐摸索，逐步加強領導班子成員間的監督作用。一是建立和完善《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》《黨政領導班子議事規則》等相關制度，充分發揮制度的約束力，并嚴格按照相關規定執行。二是領導班子在涉及重大決策事項、重要人事任免，重大項目安排和大額資金使用等事項時，要嚴格執行民主集中制的有關規定，堅持“集體決策，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，經領導班子集體研究、共同決定；對于干部任免、調動等重要問題，經黨政主要領導事先通氣取得一致意見后，再上班子會議討論；企業“一把手”在議事決策中實行末位淘汰制，不允許“先定調子”，避免個人和少數人決定重大事項的發生，防范決策風險，有效促進生產經營的持續健康發展。

三、充分發揮紀檢監察部門的監督作用

紀檢監察部門作為監督職能部門，必須著眼新的形勢和新的實踐，把握規律性、體現時代性和創造性，不斷創新監督方法和措施。一是更新觀念。以與時俱進、奮發有為的精神狀態，深入認識和把握新形勢下廉政建設的特點和規律，大膽探索，銳意創新，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，為構建和諧企業注入新的活力和強大動力。二是創新思路。隨著社會主義市場經濟建設進程的加快，監察工作的領域越來越寬。面對新情況、新問題，要不斷更新思路，拓寬領域，大膽探索，綜合運用經濟、行政、法律等手段，不斷提高監察工作的科技含量和信息含量。三是創新體制。加大源頭治理力度，進一步改革和完善決策機制，尤其是在工程建設、物資設備采購等領域，進一步運用市場機制，全面推行公開招投標，堅決糾正人、財、物等重點領域發生的違法違紀行為。四是創新舉措。反腐倡廉教育要由單一的轉變為與報刊、電視、廣播、網絡等多種形式并用；監督工作由機關行風評議監督與人民群眾和社會輿論等監督并舉；制度建設由臨時的、分散的向規范化、系統化轉變；實現事后懲處與事前、事中教育監督緊密結合，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、懲治違紀者、追究誣告者。只有這樣，才能充分發揮紀檢監察職能部門的監督作用，才能更好地把紀檢監察工作有機融入到企業生產經營中去。

四、充分發揮群眾的監督作用

近年來，企業不斷建立完善群眾監督的相關機制，暢通和拓寬群眾監督渠道，充分發揮群眾的監督作用。一是建立和完善便于群眾知情的制度。不斷深化黨務公開、政務公開、廠務公開、業務公開等，增強群眾的知曉度，做到越是群眾關心的事越要透明，越是容易出問題的事越要公開，便于群眾進行監督，從而不斷擴大監督輻射面。二是建立和完善便于群眾行使監督權利的制度。加大民主評議和勤廉問責評議工作力度，提高群眾監督權威性；推進干部選任制度改革，使干部選任真正體現群眾的意愿；積極推進黨員、群眾代表參與制度，變群眾的自發監督為合法有序的監督。三是建立和完善宣教機制。通過廣泛深入和開展聽廉政黨課、觀看反腐倡廉教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地等形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強群眾參與反腐敗斗爭的主人翁意識。四是建立和完善群眾監督保密機制。只有設身處地地為群眾著想，保護他們的人身安全，才能解除群眾監督的后顧之憂。五是建立和完善群眾監督通報制度。在舉報、調查、處理過程中，除涉及國家機密和個人隱私外，及時向監督人通報有關工作進展情況，讓群眾看到監督的實效。六是進一步暢通群眾監督渠道。加快加大信訪體系建設，及時收集、受理群眾的來信來訪，方便群眾參與監督。七是不斷拓寬群眾監督渠道。通過在線交流等方式，拓展舉報空間，延伸監督觸角。

五、充分發揮審計的監督作用

一是加強對預算資金管理和使用情況的審計監督。重點對預算資金分配是否合法合規、管理是否嚴格規范、使用是否達到預期目標以及收支兩條線等制度的貫徹落實是否到位等情況進行監督，堵塞各種制度缺陷和管理漏洞。二是加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，促進企業經濟健康和諧發展；強化物資采購的監督，對大宗物資及設備采購按照要求進行公開招標、集體議標、跟蹤比價，嚴把質量關，努力降低成本；強化財務管理的監督，把對國有資產保值增值作為監督工作的重點，不定期進行檢查抽查，嚴禁私設“小金庫”。三是全面推行經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。四是加大審計結果的公告力度，發揮社會和輿論監督制約作用，形成監督合力。落實審計結果公告制度是實現審計監督與社會監督結合的有效途徑。只有讓審計結果公開變成一項日常的制度，才能更好地保證公眾的知情權，對相關部門進行有效監督，審計監督也才能發揮最大的作用，從而有效堵塞漏洞，防止腐敗問題的發生。

六、充分發揮輿論的監督作用

企業在反腐倡廉建設中要充分發揮輿論監督的積極作用，與社會資源合力打造輿論監督平臺。一是不斷提高輿論監督的社會地位和法律地位。二是傾聽群眾的呼聲。輿論監督只有時刻關注群眾的呼聲，相關職能部門才能適時地介入，積極地予以整改，使問題得到圓滿解決。三是提高輿論監督的水平。輿論監督要用事實說話，巧妙地、不動聲色地體現指導性；輿論監督要注重宣傳效果，做到心中有數，有的放矢，爭取得到相關部門的配合和支持，聯手打擊腐敗分子。四是規范操作。只有制定出一套開展輿論監督工作的規章制度，輿論監督工作才有所遵循。建立輿論監督的工作保障機制，確保輿論監督工作的順利開展。

總之，企業在反腐倡廉建設中充分發揮各監督主體的作用，有利于督促檢查各級組織和干部堅決貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規定；揭示反腐倡廉制度體系和權力運行制約監督機制中存在的漏洞和缺陷；警示干部廉潔自律，從而推進懲防體系建設，為企業健康發展提供保障。

（作者單位：華北石油局錄井公司）