城市社區(qū)基層黨組織建設的調研與思考

社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。隨著城市管理的深化和工作重心的下移，社區(qū)在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區(qū)、推動城市經濟社會又好又快發(fā)展中的服務保障作用越來越重要，社區(qū)黨組織在城市工作中的地位和作用也越來越突出。為進一步做好新形勢下基層黨建工作，筆者對駐馬店市社區(qū)黨建工作面臨的新情況、新問題作了一些調研思考，并就加強新時期社區(qū)黨組織建設提出一些意見和建議。

一、駐馬店驛城區(qū)城市社區(qū)黨建創(chuàng)新做法和經驗

（一）社區(qū)黨建的基本情況

駐馬店市轄9縣1區(qū)，有城市社區(qū)199個，農村社區(qū)54個，城市社區(qū)黨員7725名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會和社區(qū)黨員2881名。近年來，駐馬店市注重從社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的基礎抓起，建黨組織、建活動陣地、建服務體系，積極為社區(qū)居民提供服務，努力做到社區(qū)有人管事、有處議事、有錢辦事，使社區(qū)黨組織不斷成為凝聚黨員的家園，服務群眾的陣地。由于駐馬店是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，這里以駐馬店市驛城區(qū)為例，對城市社區(qū)黨組織建設情況進行分析研究。目前，驛城區(qū)總人口78萬人，社區(qū)60個，城區(qū)黨員11641名。

（二）社區(qū)黨建的做法經驗

1.抓創(chuàng)新，構筑新型社區(qū)組織體系。一是積極探索“條塊結合”的社區(qū)黨建新模式。對社區(qū)單位和“兩新組織”實行“條狀”管理，由業(yè)務主管部門或行業(yè)協(xié)會黨組織管理；對相對分散、規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的“兩新組織”實行“塊狀”管理，由社區(qū)黨組織負責管理。二是優(yōu)化資源配置建好活動陣地。驛城區(qū)累計投資1200多萬元，用于34個社區(qū)“兩委”辦公場所的重建、翻新和改造，不少社區(qū)建立了黨建工作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了每個社區(qū)都有辦公及活動用房。三是創(chuàng)新社區(qū)黨組織網絡。建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會議、居民黨建聯(lián)席分會及小區(qū)黨員議事會等組織網絡，并完善區(qū)四大班子黨員領導干部聯(lián)系點責任制等工作運行機制，通過內選、公開招聘等多種渠道選拔86名優(yōu)秀人才充實社區(qū)干部隊伍。

2.抓管理，規(guī)范社區(qū)黨建制度。一是積極推行“四級聯(lián)動”社區(qū)黨建新機制。建立以區(qū)委為主導、街道為主體、社區(qū)為平臺、公眾為基礎的四級黨建工作機制，形成了4000多人的社區(qū)黨建工作聯(lián)動隊伍，為社區(qū)管理體制的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。二是抓好活動載體建設。開展“老黨員獻余熱”等系列活動，引導老黨員發(fā)揮各自特長，積極參與支持社區(qū)黨組織建設。并選派一些老干部為“特派員”，每人聯(lián)系3~5家企業(yè)，督促企業(yè)黨組織加強陣地建設。三是狠抓責任制落實。堅持以社區(qū)黨建工作責任制為抓手，形成區(qū)委負總責，街道黨工委直接負責，社區(qū)黨組織具體落實，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，建立工作考核制度，狠抓社區(qū)黨建工作任務的落實。

3.抓服務，完善社區(qū)服務功能。一是拓寬服務內容。在街道、社區(qū)建立了71個黨群服務中心和黨群服務站，推行“七彩連心卡”志愿服務活動，把老弱病殘等困難群體分為七種不同照顧對象，為特困群眾提供了家政、低保、就醫(yī)等救助服務。二是設立服務網點。采取設立熱線電話、警民QQ聯(lián)系平臺、官方微博等方式，暢通聯(lián)絡溝通渠道。完善社區(qū)服務中心建設，以居民需求為出發(fā)點，逐步形成法律援助、就業(yè)指導、技能培訓等多種特色服務網點，使社區(qū)服務水平得到充分體現(xiàn)。三是加強治安防范網絡建設。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)為主體，實行群防群治，每個社區(qū)都建立警務室，組建聯(lián)防隊，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種治安隱患，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二、城市社區(qū)基層黨組織建設存在問題和原因分析

（一）社區(qū)經費投入不足、基礎建設比較薄弱

目前，社區(qū)黨建所需經費主要來自財政、集體收入兩個渠道，資金數(shù)額小且不固定，加之大部分社區(qū)自身無穩(wěn)定經濟來源和財政收入，經費來源渠道單一，使得社區(qū)基礎建設薄弱，硬件設施不足。從駐馬店驛城區(qū)60個社區(qū)來看，絕大部分社區(qū)都沒有經濟實體，市區(qū)撥款僅能維持社區(qū)干部的基本工資，一部分社區(qū)還要通過拉贊助或爭取轄區(qū)單位和企業(yè)的支持才能保障干部工資和維持工作的正常運轉。同時，社區(qū)組織人員少、工資待遇低，社區(qū)支部書記、主任每人每月工資最高的也沒有超過1000元，報酬低使社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經費而運轉困難的情況。

（二）黨員活動方式單一，缺乏必要的激勵機制

由于經費限制，導致黨員活動開展不夠經常，且方法方式單一，同時缺乏社區(qū)單位和在職黨員積極參與社區(qū)黨建活動的激勵機制。調研中發(fā)現(xiàn)有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”較弱，還沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性。一些社區(qū)盡管制定了在職黨員與社區(qū)建立雙向聯(lián)系、雙向管理的有關制度，但由于監(jiān)督不夠到位和完善，導致在職黨員到社區(qū)登記報到這一制度未全面落實。

（三）黨員年齡結構老化，文化程度普遍偏低

近年來，由于越來越多離退休黨員、大批下崗職工黨員、打工流動人員轉入社區(qū)黨組織，社區(qū)黨員數(shù)量有較大增加，但黨員隊伍年齡老化現(xiàn)象和文化程度普遍偏低問題仍較突出。

（四）共建機制不夠健全，工作協(xié)調推進難度較大

社區(qū)內隸屬關系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。主要原因在于部分駐地單位黨組織負責人認為自己單位規(guī)格高于社區(qū)，對參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設不積極，怕影響本單位的正常工作，因而參與社區(qū)工作意識不強。雖然制定一些社區(qū)黨建工作制度，如聯(lián)席會議制度、社情通報會、決策聽證會等議事和共建機制，但由于受實際情況的限制，難以充分實施，發(fā)揮應有的作用，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設整體工作的同步協(xié)調發(fā)展。

三、對做好城市社區(qū)基層黨組織建設的幾點建議

（一）創(chuàng)新思想觀念，明確社區(qū)黨建工作新任務、新要求

隨著城市社會結構和利益格局的深刻變化，經濟成分和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化隨之出現(xiàn)，要針對基層干部群眾觀念與社區(qū)建設新形勢不相適應、基層黨組織領導方式與社區(qū)建設新形勢不相適應等問題，進一步明確新時期社區(qū)黨建工作的指導思想、工作內容、方式方法及工作目標。切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，努力實現(xiàn)“兩個轉向”，即從側重抓黨務工作轉向對社區(qū)建設的全方位領導；從抓組織關系在本單位的黨員為主轉向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員作用，全面提高服務民生的能力和水平。

（二）創(chuàng)新組織設置方式，擴大社區(qū)黨組織覆蓋面

順應城市發(fā)展和經濟社會結構的變化，不斷健全、優(yōu)化、創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置，尤其是加強流動人口集聚地、城鄉(xiāng)結合部、新建小區(qū)的黨組織建設。一方面，可采取單獨組建、企業(yè)合建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種方式，加強社區(qū)內非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織建設，擴大城市基層黨組織覆蓋面。另一方面，積極探索成立社區(qū)大黨委，按照一定的規(guī)模和服務半徑，將村莊、社區(qū)、駐區(qū)單位調整為相應網格，成立“社區(qū)大黨委”，將轄區(qū)內的黨組織全部納入、統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新經費人員保障機制，建好社區(qū)黨組織陣地

一是規(guī)定陣地建設標準。可將社區(qū)組織活動場所和服務設施建設納入城市新建、改建住宅小區(qū)和城市公益性服務設施建設規(guī)劃。如規(guī)定市轄區(qū)的社區(qū)、縣城社區(qū)居委會的辦公用房面積分別不低于300平方米、200平方米，且有黨員活動室、電教設備、檔案資料等。二是應完善經費保障機制。把社區(qū)干部工資納入財政供養(yǎng)，把社區(qū)黨員教育管理經費、活動場所建設經費等納入各級財政預算，當?shù)亟M織部門每年也可從留存黨費中拿出一定資金，采取以獎代補等形式，幫助社區(qū)建成黨員服務中心。三是應健全人員保障機制。暢通社區(qū)工作人員進出渠道，通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強社區(qū)黨組織領導班子的活力。特別是把比較優(yōu)秀的復員轉業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，招選到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍。

（四）創(chuàng)新管理模式，強化社區(qū)黨組織功能作用

首先應完善班子選聘機制。街道黨工委發(fā)揮主導作用，把轄區(qū)內有一定影響的駐區(qū)單位基層黨組織負責人，選聘或委任為街道社區(qū)黨組織委員會的成員，建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌開展區(qū)域內各項黨建工作。其次應創(chuàng)新黨員管理模式。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，突破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，充分利用社區(qū)陣地和資源，為各類黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。同時應建立干部考核激勵機制。通過創(chuàng)新管理，進一步強化社區(qū)黨組織的功能作用，激發(fā)工作活力。

（五）創(chuàng)新推進機制，加快新型農村社區(qū)建設

新型農村社區(qū)作為新生事物，是河南省新型城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分。一方面應建立農村社區(qū)黨組織體系。在新型農村社區(qū)建設中優(yōu)先考慮優(yōu)化黨組織設置，先行建立新的聯(lián)合基層黨組織，成立村村（居）聯(lián)建、村企聯(lián)建、中心村輻射型黨組織，逐步打破傳統(tǒng)按照行政村劃分黨組織的慣例，按照社區(qū)黨員分布及從業(yè)特點，積極在農業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等建立黨組織。另一方面應成立農村新型社區(qū)事務管理體系。按照城市社區(qū)管理的辦法，在農村新型社區(qū)建立相應的管理服務體系，成立社區(qū)黨委會、事務服務中心、黨員服務中心以及婦幼活動中心、老年活動中心等。借助農村社區(qū)黨組織這個平臺，完善為民服務網絡，拓展為民服務內容，創(chuàng)新為民服務方式。

（作者系中共駐馬店市委副書記）