以古為鑒 推進(jìn)中原廉政文化建設(shè)

當(dāng)前，河南省正處于推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的關(guān)鍵時期。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，離不開廉潔自律的道德根基和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我們要堅持以古為鑒、古為今用，深入挖掘和闡發(fā)傳統(tǒng)廉政文化的思想價值，并彰顯時代特色，增強(qiáng)廉政文化的歷史縱深感、道德感召力和實踐引導(dǎo)力，推動廉榮貪恥的價值認(rèn)同，引領(lǐng)講道德、重法治、樹正氣的社會風(fēng)尚。

一、傳承民本理念，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民

民本思想是傳統(tǒng)廉政文化的基本價值理念。從“天聰明，自我民聰明；天明威，自我民明威”到“國將興，聽于民；將亡，聽于神”；從“仁愛惠民”到“制民恒產(chǎn)”；從“君以民為本”到“民為貴，社稷次之，君為輕”；從“兼愛非攻，強(qiáng)本節(jié)用”到“與民休息，寬以民力”；從“民為邦本，勤恤為先”到內(nèi)鄉(xiāng)縣衙楹聯(lián)“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”，民本思想始終不絕青史。在政治實踐層面，文景之治、貞觀之治、康乾盛世的出現(xiàn)都與民本思想的支撐有關(guān)，歷代明君和清官的人格特征也離不開民本思想的孕育。

民為邦本、重民貴民的思想在今天仍有重要的啟示意義。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，正確行使人民賦予的權(quán)力，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題放在工作首位，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在真誠服務(wù)中增進(jìn)與群眾的感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要及時了解群眾訴求，妥善化解社會矛盾，切實解決損害群眾切身利益的突出問題，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。

二、注重官德培育，切實加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)

中國古代一直注重“為政以德”，并形成了較為完備的官德體系，大體包含忠、善、公、慎、廉等。如：《尚書》提出公職人員應(yīng)遵守“九德”。唐太宗李世民以“圣明、賢良、忠誠、睿智、貞潔、正直”作為官德的主要內(nèi)容，并按德行將好官分為“高瞻遠(yuǎn)矚的圣臣、扶善除惡的良臣、進(jìn)賢不懈的忠臣、剛正不阿的直臣”。著名《官箴》“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“公生明，廉生威”，說的都是為官者要有令人敬佩的道德表現(xiàn)。可貴的是，我國歷史上涌現(xiàn)出了以不貪為寶的子罕、懸魚拒賄的羊續(xù)、暮夜拒饋金的楊震、官居丞相身居陋室的魏征、笑比黃河清的包拯、剛直不阿的海瑞、“古今第一廉吏”于成龍等一批為政清廉的典范。

做官先做人，從政德為先。官德嘉行，銖積寸累。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大和示范效應(yīng)，一言一行都會影響和帶動他人。自己身正行端，才能有威有嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有嚴(yán)格的自律意識，努力做到常靜坐以收心、寡酒色以清心、去嗜欲以養(yǎng)心、誦古訓(xùn)以警心、悟道理以明心、解民憂以安心，以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面為群眾作表率。要切實加強(qiáng)對黨員干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，引導(dǎo)廣大黨員常修為政之德，樹立起對人民負(fù)責(zé)的形象、推動工作的形象和清正廉潔的形象，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性和先進(jìn)性。

三、汲取制度精華，完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制

制度文化是制度形成的深層次背景之一，也是制度發(fā)展過程中的經(jīng)驗積累和理念升華。我國在世界上最早建立了監(jiān)察制度。夏商周三代時，我國開始實行言諫監(jiān)察制度，地方機(jī)構(gòu)中設(shè)有監(jiān)察官吏，即“方伯”。秦漢時期建立了以丞相、太尉、御史大夫為代表的行政、軍事、監(jiān)察三權(quán)分立的中央政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著古代監(jiān)察制度的確立。唐宋中央體制中最有特色的是御史和諫官職能交叉，合稱“臺諫”，形成了強(qiáng)大的監(jiān)察合力，不但對監(jiān)察官員的違法亂紀(jì)，而且也對皇帝的權(quán)力產(chǎn)生制約。明朝正式設(shè)置了都察院。清朝都察院以都御史為主事官，與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議；都察院下設(shè)監(jiān)察御史，專司糾察之事。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。歷史和現(xiàn)實昭示我們，建設(shè)清正廉潔的政治生態(tài)，最關(guān)鍵的是完善體制機(jī)制、健全民主法制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要以先進(jìn)的制度文化為指引，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

四、堅持德法并舉，推進(jìn)廉政法治建設(shè)

我國古代社會堅持道德教化和刑罰鎮(zhèn)壓相結(jié)合，依據(jù)法規(guī)對官員行為進(jìn)行規(guī)范懲處。自夏代起就有關(guān)于懲治貪官的立法，《夏書》指出“昏、墨、賊、殺，皋陶之刑也”。周朝的《呂刑》中有“五過之疵”，即“惟官，惟反，惟內(nèi)，惟貨，惟來”。秦朝實施嚴(yán)刑重法，《秦簡》規(guī)定“私貸公錢，與盜同法”“通一錢，黥為城旦”等。漢朝法律規(guī)定“藏值十金，則重罪”，即“以十金作為標(biāo)準(zhǔn)，官吏貪污數(shù)額在十金以上者必須處死”。唐朝的《唐律》規(guī)定了“六贓”，即“受財枉法，受財不枉法，受所監(jiān)臨，強(qiáng)盜，竊盜，坐贓”。明代強(qiáng)調(diào)重典治吏，《大明律》《大誥》對官吏貪贓枉法犯罪量刑嚴(yán)厲。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。推進(jìn)廉政法治建設(shè)是建設(shè)清正廉潔的政治生態(tài)的必由之路。要建立完善廉政法律規(guī)范，及時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉制度上升為法律法規(guī)，建立健全預(yù)防腐敗的行政法律體系、制約腐敗的經(jīng)濟(jì)法律體系和懲治腐敗的刑法體系。堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加大對違紀(jì)違法案件的揭露和查處力度，對腐化墮落分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息遷就。

五、光大優(yōu)秀社會文化，倡導(dǎo)清正廉潔的社會風(fēng)尚

在傳統(tǒng)廉政文化的發(fā)展過程中，優(yōu)秀社會廉政文化構(gòu)成其富有生機(jī)和活力的獨(dú)特內(nèi)容。民謠“時日曷喪，予與汝偕亡”“阿房阿房，亡始皇”喊出了百姓對夏桀、秦始皇等暴君的深惡痛絕。“厥德仁明郭喬卿，中正朝廷上下平”（東漢郭賀）、“幸哉遺黎免俘虜，三辰既朗遇慈父”（東晉祖逖）、“朝廷無憂有范君，京師無事有希文”（宋朝范仲淹）、“關(guān)節(jié)不到，有閻羅老包”（宋朝包拯）等表達(dá)了人民對清官廉吏的愛戴和歌頌。“可恨嚴(yán)介溪，做事忒心欺，常將冷眼觀螃蟹，看你橫行得幾時！”（明朝嚴(yán)嵩）等反映群眾對貪官污吏的批判和痛恨。《竇娥冤》《官場現(xiàn)形記》《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》等文學(xué)作品也揭示同樣的內(nèi)容。它們在社會中的傳播有力推動著整個社會廉政氛圍的形成。

觀之人文以化成天下。廉政文化的最終目的是被社會大眾所接受、所認(rèn)同、所踐行，形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的社會環(huán)境。要辯證地對待傳統(tǒng)廉政文化，揚(yáng)其精華，摒其糟粕，在歷史傳承中高揚(yáng)新的時代精神。一要弘揚(yáng)立足我國國情的廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會文化，以不斷規(guī)范和約束人們的思想與行為，增強(qiáng)拒腐防變能力。二要構(gòu)筑反腐倡廉的社會公眾思想體系，以社會公德教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以營造清正廉潔的社會氛圍為指向，使廉潔意識內(nèi)化為社會公眾的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)繩，外化為社會公眾倡導(dǎo)廉潔的自覺實踐，形成良好的社會精神風(fēng)貌。三要理直氣壯、大張旗鼓地宣傳廉潔文化，最大限度地擠壓腐敗亞文化的生存空間，使腐敗成為人人喊打的過街鼠，使腐敗亞文化無處藏身，從而凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)形成清正廉潔的中原政治生態(tài)。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省廉政文化與法治建設(shè)研究”（2011B887）的階段性研究成果】

（作者系河南省紀(jì)委副書記）