建設中原經濟區是國之方略、省之大計、民之大業,是實現中原崛起、河南振興的重大戰略部署,核心任務是積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化(以下簡稱“三化”)協調發展的路子。
建設中原經濟區,走“三化”協調科學發展的路徑,是從根本上破解河南發展瓶頸、推動轉型升級的現實需要,是以人為本、持續改善民生的深入實踐,是保持經濟社會跨越式發展的迫切要求。不能把“三化”協調發展,簡單看成新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的比重協調,而應看作是三者之間相互促進、共同發展、良性循環。
一、關于新型城鎮化建設
“三化”協調發展,關鍵是新型城鎮化為引領。如何完善提升城鄉公共設施,進一步打通“三化”協調發展“脈絡”?筆者認為:以新型社區建設為突破點,搭建農民進城入鎮平臺,加快城鎮人口集聚步伐——新型社區是加快人口向城區、產業集聚區、城鎮集聚的重要渠道,不僅可以讓群眾更多地享受高標準的基礎設施和公共服務,解決農民生產方式和生活方式轉變的問題,而且還有利于改變農民的傳統思維、激發農民的市場意識、提升農民的綜合素質。圍繞新型社區這一強化城鎮引領的重要節點,按照規劃先行、統籌布局、以人為本等原則,通過推進“土地節約集約、人口集中集聚、產業集合集群”,加快城鄉新型社區建設,促進“三化”協調發展水平再提升。
新型城鎮化建設,破解資金難題是關鍵。依托住房公積金管理中心,將農民手中用于蓋房或準備買房的錢都集中起來使用。一是政府作出詳細的城鎮建設規劃,廣泛宣傳,讓農民明白城市的發展方向;二是政府出臺政策,國土部門不再審批宅基地,嚴禁農民再在農村蓋民房;三是鼓勵農民將農村的宅院租賃或作為股份,到各類合作經濟組織或農業生產公司入股,允許農民拿有價證券到公積金管理中心作抵押貸款;四是住房公積金管理中心將農民手中的錢集中起來之后,政府以政府投資集團的名義,將這些錢投資到有穩定收益的項目上,然后,將該項目或出售、或出租,所得收益用于支付農民存錢的利息;或者,直接實行股份制,農民愿意認購的,農民每年直接到政府投資集團得紅利。
二、關于新型工業化建設
“三化”協調發展,新型工業化是主導。新型工業化和新型農業現代化應該齊步走,在新型工業化推進的過程中,農業、糧食生產絕對不能削弱,只能加強。城鄉一體化就是要同步推進新農村和城鎮化建設,統籌城鄉規劃、產業發展、就業管理等,促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。
拉動經濟發展,必須依托大企業的發展,讓老百姓富起來。現在,民間借貸也非常嚴重,主要原因是農民想得到高利息,但不知道將手上的錢投向何方。目前,國家已經在上海、廣東等地搞試點,發行地方債券。政府可以通過政府投資集團,采用發行債券的形式,為一些有發展前景、經營比較穩健的企業募集民間資金,扶持其發展壯大。
通過扶持大企業的發展,領導可以出政績,市民可以得實惠,更有利于經濟發展和社會穩定。同時,以強化工業帶動為著力點,加快工農聯動互促步伐,拓展農民就業增收空間,增強工業的主導性、帶動性。
三、關于新型農業現代化建設
“三化”協調發展,新型農業現代化是基礎。關于農業現代化建設,河南是在全國第一個提出“新型”理念的省份。要打造“新型農業現代化”,河南必須在糧食以及農產品轉化加工上下工夫。要建立健全高效農業體系,發展精深糧食及農產品、畜產品加工業,進一步提高農產品附加值,拉長產業鏈,嚴格把住安全質量關,努力把農產品加工業做大做強。
從農業現代化的指標體系來看,目前,農業經濟還處在現代化的起步階段,但是,從農業勞動力構成和農業機械化率來看,農業經濟已經接近或超過現代化農業的標準。筆者認為,要先以行政村進行公司化改造,將來各地市政府依托鄉鎮現有的資產,對鄉鎮進行公司化改造,并對村一級的農業生產公司進行兼并,培育大的農業生產集團公司,讓它發展成為具有一定市場競爭能力的經濟體。
在此基礎上,要以提高農業現代化水平為切入點,加快土地規模經營步伐,為農民持續增收夯實基礎。通過繼續鼓勵土地流轉、提升農業生產的集約化水平,讓更多農民從土地中解放出來,通過上班、經商增加收入,把農村市場培育成為拉動工業增長的重要力量,讓新型社區成為城鎮化建設的新亮點。
伴隨中原經濟區快速發展的步伐,中原兒女闊步邁上新型“三化”協調發展的新征程,用心書寫引入“化”境、“化”出協調這篇大文章!站位全局、放眼華夏,應天時、秉地利、聚人和!我們有理由期待,在波瀾壯闊的中原經濟區建設大潮中,我們一定能夠拉高標桿、彰顯優勢、持續求進、力求先行,再創一個無愧于時代、無愧于人民的新型“三化”協調發展新“傳奇”!
(作者單位:中共濟源市委黨校)