農村農業(yè)信息資源整合勢在必行

[摘 要]主要論述農村農業(yè)信息整合的必要性；農村農業(yè)信息資源整合的難點是：農村農業(yè)信息資源協(xié)調難、規(guī)范有序難、滿足需求難、資源共享難、信息服務長期生存難。針對這些難點結合湖北實踐提出了相應的對策。

[關鍵詞]農村 農業(yè) 信息資源 整合

2010年以來，科技部、中組部、工信部三部在全國聯(lián)合開展國家農村信息化示范省試點，湖南、山東已于去年列入首批試點，今年年初湖北、河南、安徽、廣東、重慶五省市被列入第二批試點省。這次試點的建設內容中一個重中之重就是探討在一個省級區(qū)域內如何解決農村農業(yè)信息資源整合問題。

一、農村農業(yè)信息資源整合的必要性

農村農業(yè)信息資源包括信息內容、信息設備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡及信息環(huán)境條件。

2006年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《2006-2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要對信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。強調要整合涉農信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務體系，為農民提供適用的市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務。在黨和國家的推動下，各級黨委政府紛紛行動起來，采取各種舉措推進農村農業(yè)信息化。科技部繼2001年在全國開展農村綜合信息服務體系示范、2005年開展農村信息化推進行動后，2008年在全國開展星火科技12396信息服務體系示范省建設，這次又聯(lián)合中組部、工信部開展農村信息化示范省建設。農業(yè)部繼上世紀末實施金農工程后，2007年在全國開展農村信息化示范工作，2011年提出了《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把推進各部門涉農信息資源整合作為工作的重點。中組部在全國構建了農村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，幾乎覆蓋全部行政村和農村基層黨組織。工信部、文化部、商務部、民宗委等部門也各自以不同方式開展農村農業(yè)信息化推進工作。全國各地農村搭平臺、構網(wǎng)絡、整資源、建站點，熱火朝天，成績斐然。

但是，上述各部門、各戰(zhàn)線的農村農業(yè)信息化推進工作，都是利用各自資源、自成體系、獨立運行的。農村農業(yè)信息化服務平臺是大家都建；網(wǎng)絡是各管一塊“天地”；信息內容是各建各的庫；基層站點是各修各的“廟”。這種狀況造成農村信息化基礎設施重復建設，建設成本、運維成本被無限放大；信息內容多而不精，亂而無序，泛而不準；基層站點功能不全，服務不規(guī)范，人員素質不高。這種內耗內亂、“信息孤島”現(xiàn)象，浪費了大量信息資源，阻礙了農村信息化的進程，甚至影響到黨和政府的形象。做好農村農業(yè)信息資源整合工作，已是迫在眉睫。

二、農村農業(yè)信息資源整合的難點

農村農業(yè)信息資源整合工作，并不是今天才提出來的。多年來，無論是專家學者，還是政府部門，都反復強調做好農村農業(yè)信息資源整合工作的重要意義。實際狀況為何是進展緩慢，甚至舉步維艱呢？筆者認為其難點主要有以下幾個方面：

一是“群龍無首”，各自為戰(zhàn)，互不買賬，農村農業(yè)信息資源協(xié)調難。由于沒有權威的協(xié)調機構來協(xié)調農村農業(yè)信息資源建設，目前各相關涉農部門按照自己的計劃，動用自己的資源推進農村農業(yè)信息化，一般都建有自己的農村信息服務平臺、網(wǎng)絡和基層站點。加上有些部門的“政績觀”和“利益觀”嚴重，不愿意將自己的信息資源與他人共享，因此任何一個部門都很難整合其他部門的信息資源。整合工作做得比較好的是組織部門，他們在建設農村黨員現(xiàn)代遠程教育平臺和網(wǎng)絡中，憑借其組織工作優(yōu)勢，整合了科技、教育、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、氣象、廣電、通信、商務、供銷等眾多部門的信息資源，開展農村黨員現(xiàn)代遠程教育和農民培訓工作，取得了較好的效果。但服務功能和范圍比較有限。當前急需建立或指定一個權威機構來承擔這一重任。

二是缺乏頂層設計，農村農業(yè)信息資源規(guī)范有序難。由于體制上的原因，沒有人系統(tǒng)考慮農村農業(yè)信息化資源建設的規(guī)劃和頂層設計，省級區(qū)域范圍內如此，整個國家亦是如此。因此，在農村農業(yè)信息資源建設方面，只有局部的、部門的規(guī)劃，而沒有整體的、地區(qū)綜合的發(fā)展規(guī)劃；在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各自定義指標體系，各自統(tǒng)計分析報告；在標準制定上，各自建立標準和規(guī)范，平臺互不兼容，互不提供接口；數(shù)據(jù)庫標準不統(tǒng)一，實用性差。這種狀況導致對現(xiàn)有資源規(guī)范有序難，整合難。

三是重復建設，低水平運行，平臺適用性差，滿足需求難。目前農村農業(yè)信息服務平臺是層層建、家家建、行行建；發(fā)布的信息是東抄抄、西抄抄，有的長期未見更新；設置的欄目缺乏特色，缺乏權威性；服務缺乏針對性、及時行和效用性。總之，平臺服務無法滿足農村農業(yè)用戶的需求。

四是現(xiàn)有農村農業(yè)信息資源情況異常復雜，資源共享難。目前農村農業(yè)信息資源以多層次、多類型、多介質、多格式的形式存在。主要包括：反映實體農業(yè)信息資源的目錄數(shù)據(jù)庫；引進的國內外農業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機檢索數(shù)據(jù)庫；反映地域特色、專業(yè)特色的各種實用數(shù)據(jù)庫，包括各種自然資源數(shù)據(jù)庫、新技術數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、涉農企業(yè)數(shù)據(jù)庫、產品數(shù)據(jù)庫及價格行情數(shù)據(jù)庫等；各種農業(yè)光盤數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)絡資源等。不同類型的數(shù)字資源系統(tǒng)有著不同的組織結構、數(shù)據(jù)格式和表達方式。不同數(shù)據(jù)庫的界面和檢索方式不同，因此各系統(tǒng)中的信息無法相互交流和溝通，直接影響了用戶對信息資源的選擇利用。這種狀況加大了農村農業(yè)信息資源整合和共享的難度。

五是運行機制不完善，長期生存難。農村農業(yè)信息資源建設和整合，關鍵是要有一個好機制。目前的狀況是，政府保障不力，社會保障機制尚未建立，市場運作舉步維艱。因此在不少地方，重視一次性投入，輕后續(xù)的支持；重建設，輕維護；重硬件投入，輕軟件建設；重平臺建設，輕基層站點建設的現(xiàn)象十分嚴重，形成“建設一窩蜂，運行一陣風”的尷尬局面。

三、農村農業(yè)信息資源整合的對策

要破除上述難點，筆者認為應采取以下對策：

1.成立權威的農村農業(yè)信息化協(xié)調機構，統(tǒng)領農村農業(yè)信息化推進工作。湖北作為全國農村信息化示范省，已成立了由省長任組長、分管副省長任副組長，省委組織部、省經濟和信息化委員會、省科技廳等20個涉農部門主要領導同志為領導小組成員的湖北省“國家農村信息化示范省”建設領導小組。領導小組下設辦公室，省科技廳廳長任組長。對全省農村農業(yè)信息化推進工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調，尤其是要對全省農村農業(yè)信息資源的整合進行強有力的協(xié)調。同時研究制定《湖北國家農村信息化示范省建設領導小組辦公室職責及成員單位工作職責》，明確各成員單位的職責和任務分工；以政府辦公廳名義轉發(fā)湖北省科技廳、省委組織部、省經信委三部制定的農村信息化推進方案。

2.制定省級區(qū)域農村農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，切實搞好頂層設計。規(guī)劃要從指導思想、發(fā)展目標、工作原則、主要任務、重點工程、服務體系、運行機制、示范應用、階段安排、保障措施等方面進行科學設計制定。在農村農業(yè)信息資源的整合方面，要從行政推動、利益驅動、社會促動等方面綜合考慮。

3.實行“平臺上移，服務下延，以用為本，一網(wǎng)打天下”，基于農村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，搞好省級中心平臺建設。遵從市場規(guī)律，借助行政推動，打造“1+N”農村綜合信息服務平臺，其中N指的是集成、研發(fā)“N”個農村信息服務系統(tǒng)，包括農村公共信息服務系統(tǒng)、農業(yè)產業(yè)信息服務系統(tǒng)等兩大系統(tǒng)及其眾多子系統(tǒng)。全省農村農業(yè)信息服務統(tǒng)一建一個中心平臺，其他部門和基層不再建設新平臺。對已建平臺，按照“主站建欄、各自建站”的方式，對存量網(wǎng)站和信息資源進行整合；對新建資源，按照 “分布式集中管理和統(tǒng)一接入、分地運維”的思路進行建設。統(tǒng)一平臺利用云技術，建立虛擬數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)現(xiàn)有的信息服務系統(tǒng)和信息資源對平臺的服務支撐；同時建立多媒體呼叫中心。注重引導各部門加強對綜合服務平臺的應用，在應用中完善功能，豐富資源。

4.采用多種技術手段實現(xiàn)農村農業(yè)信息資源整合。湖北通過引進美國硅谷中間件技術，對分散在各涉農部門的分布式、異構性的信息資源進行無縫整合；通過引進美國硅谷云超市技術，可對各部門、各單位擁有的信息系統(tǒng)進行整合，各類用戶可通過平臺的云超市經營、運行、使用相關信息系統(tǒng)；通過“網(wǎng)絡爬蟲”技術對網(wǎng)絡信息資源進行抓取、收集、整合。

5.建立完善農村農業(yè)信息資源整合機制。采取行政推動、政府夯基、公司運維、利益共享、考核激勵的運行機制，推動中心平臺資源整合和運維；通過功能整合、公益補貼、多點支持的方式整合科技、農業(yè)、遠教、氣象等各部門基層站點，并保障公益性基層信息服務站點的運維；通過“科技專家+信息站+公司”、“科技專家+公司+信息站+農戶”、“科技專家+農技協(xié)+信息站”等形式多樣的學研推廣模式，保障產業(yè)信息服務站點的長效運行。按照充分利用存量資源、統(tǒng)籌省內多部門投入、鼓勵社會力量多方支持、市場運作反哺的經費保障機制，推動全省農村信息化健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃志文.我國農村信息化水平評價研究[J].科技進步與對策，2009，(23):158-162

[2]朱帥軍，牟煥森.信息化的認識誤區(qū)分析[J]科技信息，2008，（6）：175

[3]黃平南.破解農業(yè)信息“最初一公里”難題的有益探索[J]農業(yè)網(wǎng)絡信息2008，（11）：56-57

[4]馬巧花，何曉萍.信息資源整合技術研究[J]科技情報開發(fā)與經濟，2010:113