政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題探析

[摘 要]當(dāng)今社會(huì)，人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題日益突出，政府環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，在環(huán)境治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)分析目前政府環(huán)境審計(jì)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，提出加快政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 政府環(huán)境審計(jì) 績(jī)效審計(jì)

一、開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)的意義

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，國(guó)內(nèi)外已開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐表明，環(huán)境審計(jì)是控制和防范環(huán)境污染、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效管理措施之一。隨著“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一目標(biāo)的正式實(shí)施，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，環(huán)境管理的領(lǐng)域也不斷拓寬，這就要求不斷改革和完善環(huán)境管理方法，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以確保國(guó)家實(shí)施有效的環(huán)境管理。總之，環(huán)境審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是保證社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是有效解決當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的重大舉措。

二、 政府環(huán)境審計(jì)面臨的問(wèn)題

1.環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)不明確。我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括生態(tài)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)基本方面。本文從這兩個(gè)方面分析政府環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題。

2.環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)不明確。由于缺乏明確的法律依據(jù)，在審計(jì)過(guò)程中就會(huì)碰到了種種執(zhí)法阻礙。同時(shí)環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)不明確也會(huì)大大制約了環(huán)境審計(jì)手段，作為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段和環(huán)境審計(jì)的前提，環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不充分，造成審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)法權(quán)上的盲區(qū)，這也給我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)合法性、合理性帶來(lái)了制度上的制約，降低了環(huán)境審計(jì)監(jiān)督力度。

３.環(huán)境審計(jì)范圍狹窄。基于環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域可用縱向、橫向進(jìn)行劃分。從現(xiàn)階段看，環(huán)境審計(jì)的縱向、橫向領(lǐng)域都有待拓展。首先，從縱向進(jìn)行分析，環(huán)境審計(jì)中的內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面:計(jì)劃整治項(xiàng)目落實(shí)情況、整治項(xiàng)目建設(shè)及管理情況、評(píng)價(jià)計(jì)劃整治資金投入管理情況。公共受托責(zé)任理論認(rèn)為，公共受托責(zé)任是廣泛存在的，不僅表現(xiàn)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)方面，而且表現(xiàn)在公共事務(wù)管理活動(dòng)的全過(guò)程。因此，環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域也應(yīng)至少包括這些層面并且不局限于此。其次，從橫向看，環(huán)境審計(jì)應(yīng)包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、其他環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展的多維性決定了包括土壤、生物生產(chǎn)力、生物多樣性、淡水、海洋和大氣都應(yīng)是環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。

4.專業(yè)人才缺乏，技術(shù)手段落后。審計(jì)員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，在實(shí)際工作中審計(jì)人員專業(yè)勝任性不足，導(dǎo)致在環(huán)境審計(jì)中廣泛用到的測(cè)定、鑒定等審計(jì)技術(shù)受限制。審計(jì)組技術(shù)受限制的結(jié)果是:無(wú)法采取有效技術(shù)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，無(wú)法判斷分析相關(guān)責(zé)任部門(mén)有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)污染物排放總量數(shù)據(jù)等問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣，存在很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善政府環(huán)境審計(jì)的建議

受托責(zé)任制約環(huán)境審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提供環(huán)境審計(jì)信息應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)地將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，切實(shí)履行公共受托責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)保及環(huán)境審計(jì)意識(shí)。通過(guò)政府環(huán)境審計(jì)，大力開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)宣傳教育，樹(shù)立全民持續(xù)、持久的治理思想，不斷提高市民和有關(guān)部門(mén)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響環(huán)境程度的審計(jì)，促使企業(yè)從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，樹(shù)立良好的負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，重視環(huán)境保護(hù)工作，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)之一。

2.健全法律法規(guī)，推動(dòng)環(huán)境審計(jì)有法可依。解決環(huán)境審計(jì)無(wú)依據(jù)問(wèn)題，通過(guò)環(huán)境審計(jì)立法，使環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展有法可依，以促進(jìn)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，同時(shí)能及時(shí)揭示和反映環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行上存在的問(wèn)題，當(dāng)然，根本的辦法是修改現(xiàn)行的《審計(jì)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，使環(huán)境審計(jì)新的審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍能在法規(guī)中進(jìn)行明確規(guī)定。

3.擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)范圍。環(huán)境績(jī)效審計(jì)，主要是從經(jīng)濟(jì)性和效益性對(duì)環(huán)保資金的分配使用也環(huán)保部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行審查。對(duì)每屆政府官員的考察應(yīng)從單一GDP標(biāo)轉(zhuǎn)為綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)，使政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再以破壞環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使環(huán)境審計(jì)納入常規(guī)審計(jì)，把環(huán)境責(zé)任審計(jì)納入到對(duì)政府負(fù)責(zé)人的審查中，同時(shí)將環(huán)境審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中。

4.加快培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)境審計(jì)人才。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。為此，針對(duì)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)，從兩方面入手，加快環(huán)境審計(jì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是加強(qiáng)審計(jì)人員在職培訓(xùn)。要求政府環(huán)境審計(jì)人員必須接受正式培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，取得從事環(huán)境審計(jì)的能力。借鑒環(huán)境審核指南關(guān)于環(huán)境審核員資格的要求來(lái)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人員培訓(xùn)。在對(duì)環(huán)境審計(jì)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行環(huán)境審計(jì)人員資格認(rèn)定制度，以此規(guī)范環(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求。另一方面是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)人才的引進(jìn)力度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，去各個(gè)部門(mén)招收工作人員的做法，政府審計(jì)面向公共部門(mén)招收工作人員，缺少哪一方面的專家就在哪個(gè)部門(mén)招收。從而引進(jìn)熟悉環(huán)保知識(shí)、環(huán)保技術(shù)的專門(mén)人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，為搞好環(huán)境審計(jì)工作打下人才基礎(chǔ)。

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