成都市文化產業多元投融資問題分析

基金項目： 2012年成都市哲學社會科學規劃項目 項目編號：ZSR12-17

[摘 要]作為我國著名的歷史文化名城，成都市擁有豐富的文化資源。近些年成都市文化產業發展取得了顯著成就，但同樣面臨著融資難的問題。本文首先對成都市文化產業及其投融資現狀進行了調查分析，探究阻礙成都市文化產業快速發展的因素，在此基礎上提出成都市文化產業健康快速發展的多元化投融資體系建設的政策建議和措施。

[關鍵詞]成都市 文化產業 投融資 多元化

文化力量，是一個民族生命力、創造力、凝聚力的重要體現。黨中央國務院將推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮作為主要任務，這對于實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

一、成都市文化資源及文化產業現狀

成都市是一個文化資源大市，擁有豐富的文化資源和深厚的文化底蘊。以峨眉山、青城山為代表的自然風光，以都江堰為代表的人類奇跡；“三星堆”、“古蜀”文化、“三國”文化、杜甫草堂、武侯祠等無不閃耀著燦爛的光輝。世界獨有的“大熊貓”生態文化以及以餐飲娛樂為中心的休閑文化亦展現出獨特的魅力。近些年，作為“中國最佳旅游城市”、“世界優秀旅游目的地城市”、亞洲第一個世界“美食之都”，成都的文化產業發展具有無可比擬的豐富資源，使得成都市在文化產業的發展上蘊藏著巨大潛力。

近些年，成都市經濟飛速發展。2011年，成都市實現地區生產總值6854.6億元，比上年增長15.2%，增速比上年提高0.2個百分點。全年公共財政支出858.0億元，增長12.6%。

但是，在經濟高速發展的同時，成都市的文化資源優勢和文化產業基礎與成都市的經濟發展水平，特別是文化產業的發展水平極不相稱。近幾年來，成都市政府相繼出臺各項政策、規劃，旨在大力推動成都文化產業發展，取得的成績是有目共睹的。最近幾年的數據來看，成都文化產業發展的趨勢明顯。2011年全年12個市屬專業表演團體演出3088場，觀眾292.9萬人次。年末有博物館28個，文化館（群眾藝術館）23個，公共圖書館22個，館藏圖書1540萬冊。年末全市擁有廣播電視臺14座，制作廣播節目24套；制作電視節目33套。年末全市有線電視用戶348.5萬戶，其中數字電視182.9萬戶。成都文化產業獲得了迅猛發展。

二、成都市文化產業投融資現狀分析

最近幾年，成都市持續增加對文化產業的投入，進一步使成都市文化產業走上了快速發展的道路。

1.政府政策激勵制度與政府投入持續增加。成都市，于2009年11月，頒布了《成都市文化創意產業發展規劃(2009-2012)》，成都市政府在進一步加強文化產業政策引導，規劃制定的同時，對文化產業的投入也在不斷增加。成都市政府的文化產業政策的激勵、引導與投入大幅促進了文化事業的發展。成都市在2010年5月成立了成都文化產權交易所，構建了為各項文化產權進行交易的專業性服務平臺。同時，小額貸款、融資擔保等加入到融資平臺之中，進一步促進了文化企業融資。

2.文化優質資源的整合。2006年11月組建的成都傳媒集團在成都廣播電視臺和成都日報報業集團的基礎上，整合了多種優質文化產業資源，形成了綜合傳媒集團。與此同時，成都文旅集團推出了如寬窄巷子這樣許多深受世界游人喜愛的旅游文化項目。從目前來看，這種文化資源的整合退推動文化產業的發展效果是明顯的。

3.民營資本積極參與文化產業。在成都文化產業高速發展的同時，民營資本也積極拓展文化產業市場。建川博物館就是民營資本積極參與程度文化產業的一個成功的典范。

三、成都市文化產業投融資現存問題分析

資金短缺是制約成都市文化產業發展的首要因素。通過對成都市文化企業的調研，絕大多數文化企業都顯現出資金短缺的問題。

1.參與投資主體的問題。(1)政府財政支持不足。政府的作用主要在于政策引導和財政補貼。盡管近年來成都市政府加大財政支持力度，全方位推進文化產業的發展，但是與文化產業發達的城市有比較明顯的差距，直接投入相對偏少。

(2)民營資本發展不足。文化產業的投資領域，民營資本沒有做出應有的貢獻。無論是政策環境還是市場環境，仍舊不夠理想。這對大力促進文化產業發展有相當大的制約。

(3)外資投入不足。由于文化產業自身的一些特征，加上產業政策和制度的相對滯后，這在很大程度上限制了外資對文化產業的注入。

2.投融資的方式和投融資體制的問題

在我們的調研當中，成都市多數中小文化企業中，很少有企業可以獲得其它方式的融資。

（1）間接融資對文化產業支持不足。文化產業的資產主要表現為品牌價值和知識產權等無形資產，其價值難以評估，并且還存在著風險偏高等特點，化產業很難通過抵押的方式獲得銀行貸款支持。

同時，融資性擔保公司等一些新興融資渠道仍舊不看好文化產業，這進一步增加了文化企業融資的難度，極大的阻礙了文化產業的發展。

（2）與資本市場對接程度小。目前，我國資本市場的體系正在不斷完善的過程當中，而對于中小文化企業而言，不論是主板市場還是創業板市場的上市條件都很難滿足。目前，成都市僅有兩家上市的文化企業，即成都傳媒集團控股的子公司博瑞傳播和新華文軒。

（3）相關法律法規及政策不完善。為了支持文化產業發展，成都市不斷出臺相關政策。從當前調研中我們可以看出，文化產業領域的相關法規仍舊很不完善，極大地影響了成都文化產業的穩步發展。

四、推動及成都市文化產業投融資多元化發展的措施與對策

成都市在文化產業發展的資源和人才方面具有很大優勢。目前，要解決成都市文化產業投融資問題，就要在政府的大力支持和引導下走多元化的投融資道路，形成“政府引導、市場主體、企業參與”的多元化投融資體系。

文化產業成長過程中的金融資源配置方式存在多條匹配路徑：其一，采用國家財政資金投入的政策性金融配置方式；其二，通過VC、PE、銀行貸款等市場性金融配置方式。在這其中，政策性金融采用財政直接投入；市場性金融則采用金融交易方式，因而市場機制在發揮作用。

因此，促進成都市文化產業投融資多元化發展可以從以下幾個方面著手：

1.從參與主體及投資主體角度分析

（1）充分發揮政府在文化產業投融資中的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。①成都市政府應該不斷完善文化產業發展的相關的政策法規，創造良好的投融資環境，來為其發展消除障礙并提供保障，努力營造“政府搭臺企業唱戲”的文化產業發展政策環境。②政府應加大財政資金的投入，增加文化產業發展專項資金。通過政策性金融支持文化產業基礎設施建設，支持文化領域新技術、新產品的研發，支持國有控股文化企業股份制改造，支持大宗文化產品和服務的出口。在成都市大力推進城鄉統籌的過程中，要特別注重對農村文化基礎設施建設的資金投入。政策性金融的支持要做到重點突出、分清主次，普遍支持、重點幫助的策略，加快發展一批展現成都特色，具有較強示范、帶動、支撐作用的重點文化產業項目。

（2）鼓勵和引導民營資本投資文化產業。在金融危機之后，文化產業本身就是民營資本的一個非常好的投資領域。因此鼓勵和引導民營資本投資文化產業促進文化產業發展、實現雙贏的重要途徑。在鼓勵和引導民營資本投資文化產業的同時，要注意一下幾點：

①確定政府在推進文化產業發展中的作用和職能。政府在遵循市場規律的基礎上，在文化基礎設施建設以及文化產業的開拓發展上，要充分發揮積極引導作用，通過政策進行支持，通過財政投入進行引導。

②降低民營資本進入文化產業的限制和門檻。應積極吸收民營及社會資本進入政策允許的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要簡化準入手續，提高辦事效率，政府應該更好地為民營資本服務，拓寬民營資本注入文化產業的領域。

③給予民營資本更多的政策優惠。在稅收，對外貿易和投融資等方面給予政策性的支持。

（3）積極引進外資，推動成都文化產業發展。在文化產業上積極引進外資，一方面可以為文化產業的發展提供資金支持，另一方面，外資進入文化產業可以帶來先進的技術和管理理念和方法。同樣，吸引外資有助于文化產業進一步“走出去”，參與國際競爭，提升整體品牌和市場價值。全球金融危機使得外資投資力度減弱，成都市的文化企業要通過多種方式和渠道，在政策和環境上積極吸引外資投入。

2.從投融資的體制來看，要建立多元化的投融資體制

市場性金融通過增加文化企業信譽或降低金融機構風險來改變金融交易結構，促進文化企業和文化產業的發展。

（1）支持傳統金融企業對文化產業進行貸款。由于文化企業自身所具有的風險和市場的風險，使得其很難從傳統的商業銀行等金融機構獲取融資。為了支持文化產業的發展，政府可以大力扶持金融擔保公司，小額貸款公司，融資租賃公司，典當及質押等一些新興的金融企業為文化企業提供支持，引導金融企業通過設計新的金融產品向文化產業投資。

（2）以風險投資為主導的市場性金融對文化產業的支持。文化企業為了提升自身競爭力，提高文化產品創新能力，產生了迫切的融資需求。而風險投資機構在自身專業化、信息量大、資金來源等方面都有無可比擬的優勢。文化企業通過風險投資機構進行融資，不僅可以為公司投資者提供不少于傳統企業所帶來的財務收益，而且還可以為其提供巨大的潛在收益。可以說，當專業的投資機構進入文化企業之后，對企業的治理機構，管理層分配，創新投入、開發等都有著強烈的促進作用。

（3）創立文化產業投資基金，大力推動文化產業發展。設立文化產業投資基金是推動文化產業發展的重要手段。2010年6月，華人文化產業投資基金正式投入運營，而專門的文化創意產業基金也在全國許多地方進一步支持文化產業發展，成為推動文化產業發展的有效工具。政策的扶持讓文化產業開始成為投資界的寵兒。據不完全統計，截止到2011年底，中國文化創意產業相關的基金數量已經超過100余只，已經募集資金總量約為1300億元。文化產業投資基金可以在資金和管理兩個層面幫助文化產業發展，實現投資多元化和管理專業化。

（4）通過資本市場推動文化產業發展。對文化企業的長期發展而言，在資本市場上市融資成為很多文化企業募集長期發展資金、大力擴張和高速成長的重要方式。政府和文化企業應該認識到推動文化企業上市一方面可以獲取長期快速的發展資金，更能有效改善文化企業的治理結構；同時資本市場也能夠給文化企業提供并購和重組的機會和能力，獲取協同效應和規模經濟效應，幫助文化企業進一步做大做強。這對于成都文化產業的發展具有極大的現實意義。

五、總結

在文化產業的發展過程中，以政策性金融和以商業銀行與風險投資機構為主體的市場性金融都是文化產業和文化企業發展所需資金的主要提供者。從理論上看，政策性金融體現了金融資源配置的計劃機制，而市場性金融體現了金融資源配置的市場機制。只有這兩種主導力量和資源配置相互協調，使得文化產業、政府、商業銀行和風險投資整個系統在互動的過程中實現各自的價值最大化和風險最小化，以此為依據制定出基于科技型中小企業價值的多元融資決策。尋求政策性金融和市場性金融與科技型中小企業結合的最優融資模式。建立系統的科技型中小企業融資方法和體系，實現資源的有效配置，才能真正有效推動文化產業的發展。

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