進口食品安全監管淺析

[摘 要]隨著我國進口食品的數量和品種逐年增加，不斷發生的進口食品安全問題凸顯了我國食品安全監管法律制度的漏洞。為確保我國進口食品安全和保護我國消費者食品安全消費需求，完善我國進口食品安全監管法律制度，構建科學合理的進口食品安全監管體系是當務之急。本文主要探討科學的進口食品監管模式，同時借鑒國外發達國家的監管模式，對我國的進口食品監管提出合理化建議。

[關鍵詞]進口食品 安全監管

一、我國進口食品安全監管的必要性

我國是一個食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。面對形形色色的進口食品，消費者往往無法辨識別其存在的安全隱患。而當發生食品安全問題損害其人身和財產權利時，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強進口食品安全的監管，可以從源頭上杜絕不安全食品進入國內，有效地確保消費者的合法權益。

二、我國進口食品安全監管存在的問題

1.進口食品安全監管法律體系不健全，衛生標準體系不完善

我國關于進口食品安全的法律法規很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統的規定。進口食品安全法律法規的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

另外，我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2% 的總體水平。食品安全標準的更新速度也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展。例如，截止到2009年4月我國現行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。

2.進口食品安全檢驗監管方式存在缺陷

目前我國進口食品檢驗的原則是批批檢驗。該檢驗原則是一種較落后的監管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗原則沒有根據進口食品的特點、工藝流程進行科學評價和評估來設置有針對性的檢驗標準和項目，因此會導致大量人力和物力的浪費和檢驗效率的低下。

三、發達國家的監管模式

1.日本進口食品查驗和監管制度

日本對進口食品的查驗主要有監控檢查和命令檢查兩種形式。監控檢查即常規性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當某種食品在監控檢查中發現違反日本食品衛生法，或得知其被回收或有損健康等相關消息時，則提高抽樣比例，實施強化監控檢查。監控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關。

命令檢查即日本對違反食品衛生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產的某種食品被發現兩批農業化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結果出來前貨物不允許通關。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

2.美國加強進口食品的安全管理的主要舉措

（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內提供，FDA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或代理商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，FDA正式采用新的電子該系統稱作“規范進口貨物動態風險評估預測系統”。該系統會自動對FDA幾百個數據庫中的現有數據進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。

四、完善我國進口食品安全監管的建議

1.制定一部統一的《進口食品安全管理法》及其條例

對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理、補充和完善，將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合，制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。

2.建全我國進口食品安全監管機制

（1）加強對進口食品安全的源頭監管。進口食品安全監控的重點是加強對食品輸出國的食品風險分析和注冊管理，對食品生產加工企業進行資格認證，從源頭上杜絕不合格產品。學習外國一些有效做法，如要求向我國出口食品的國外生產企業建立健全相關管理體系，同時，對已經注冊的企業也要加強監督和管理，保證注冊企業的質量體系的有效運行。

（2）強化進口食品安全責任和監管責任追究。進口食品經營者，必須要嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。另外，地方各級檢驗檢疫部門必須加強對進口食品的檢驗檢疫，加大對監管不力人員的懲罰。

五、結論

確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。我國多年來對進口食品安全的法律保障工作，取得了不錯的成績。但是，目前我國關于進口食品安全的監管，仍有許多問題需要解決。從監管的角度研究我國進口食品安全具有重要的理論和現實意義。而做好我國進口食品安全保障工作，必須健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度，提高食品安全衛生標準，大力加強政府監管。完整、系統的食品貿易法律法規體系，科學、合理的食品安全衛生標準，高效、有力的進口食品安全監管措施等的建立和完善才能最終形成良好的進口食品安全監管法律制度，才能有效地保障我國進口食品安全。