代理報檢單位分級與誠信管理的思考與實踐

[摘 要]隨著我國加工貿易的迅猛發展，加工貿易走私犯罪呈現出新的特點，犯罪方法和手段也不斷變化。基于防控加工貿易走私犯罪的基本需要，建立以現代物流體系，電子記賬式、聯網管理、電子備案、傳統手冊監管等五種加工貿易監管模式的多元化加工貿易監管體系。

[關鍵詞]加工貿易 走私犯罪 特點 手段

隨著改革開放的深入，國民經濟飛速發展，對外貿易不斷增長和對外貿易經濟的多樣化，代理報檢單位在出入境檢驗檢疫報檢工作中扮演著非常重要的角色，發揮著聯絡出入境檢驗檢疫機構和廣大進出口企業之間的橋梁紐帶作用。企業將進出口報檢相關業務委托給代理報檢單位辦理，節省了人力、物力、財力，充分體現了社會分工專業化的趨勢。

然而，在代理報檢業務過程中，有的代理報檢單位把工作重點放在業務拓展上，但卻忽視了內部管理機制的建立健全；有的代理報檢單位雖有一整套規章制度，但卻流于形式，不能真正貫徹實施，能否認真辦理好代理報檢業務，似乎只能依靠報檢員的個人素質和責任心。有的代理報檢單位不注重與委托企業及時溝通，導致委托企業漏報檢或未辦備案手續；也有的不認真審核委托企業提交的進出口商品的相關資料，導致檢驗檢疫證單差錯頻繁發生。由于代理報檢單位在報檢活動中起著重要作用，所以規范其行為也就顯得非常必要。

為此，檢驗檢疫局首先從加強政策研究和制度建設入手，結合江蘇外貿發展實際，先后研究制定了《江蘇出入境檢驗檢疫代理報檢單位注冊登記管理工作規范（試行）》和《江蘇出入境檢驗檢疫代理報檢監督管理規定》等文件，對代理報檢單位具體報檢行為、實際業務操作和日常監督管理等作進一步規范和統一。

首先是明確通過分類管理工作加強對代理報檢單位的管理，規范其代理報檢行為，促進代理報檢單位誠實守信、守法經營，促使代理報檢單位嚴格執行檢驗檢疫相關法律法規和《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規定》的規定。明確由國家質檢總局統一負責代理報檢單位信用等級分類管理工作，各直屬檢驗檢疫局負責所轄地區代理報檢單位信用等級分類管理工作的組織實施，各地檢驗檢疫機構負責代理報檢單位信用等級分類管理工作的具體實施。對代理報檢單位信用等級的評定，堅持公正、公平、公開的原則，按照統一的內容、標準、方法和程序進行。

其次是明確了實行分類管理的具體實施辦法細則。按照《江蘇檢驗檢疫局代理報檢單位例行審核管理辦法（試行）》和《江蘇檢驗檢疫局代理報檢單位信用等級評定管理辦法（試行）》，通過統一的評定內容、標準、方法和程序，將代理報檢單位劃分為A、B、C、D四個等級，按照守信受益、失信懲戒的原則，采取不同的管理措施。如對信用等級最高的A級企業，給予推薦列入檢驗檢疫“守信單位”、優先享受便捷通關措施、優先辦理業務等優惠措施；對信用等級最低的D級企業，則通過加大業務抽查比例、重點監督審核、進行不定期督察等嚴格的監管措施，加強了對例行審核和企業信用的統一管理。

為了防止代理報檢單位出現違規行為，需要加強以下幾個方面工作：

一是加強代理報檢單位內部管理。只有加強內部管理， 提升服務質量，真正做到時時處處為委托企業考慮，將委托企業的報檢事宜當做自己的事情去做，才能最終贏得進出口企業的認可。

二是要在簽訂委托報檢合同時明確雙方的權利義務。報檢委托合同是一項民事委托合同，只有合同權利義務規定明確，才能最大限度地維護合同雙方的利益。明確權利義務后，既能使委托企業在代理報檢單位報檢工作失誤時能按約追償，也能使代理報檢單位能依法拒絕委托企業不合理的要求，維護自身利益。

三是檢驗檢疫部門要加強對代理報檢單位的宣傳和教育。代理報檢單位與檢驗檢疫部門有著相互關聯的關系，檢驗檢疫部門要幫助代理報檢單位樹立誠信理念，培養誠信意識，建立代理報檢信用管理制度。

在代理報檢單位誠信管理方面，要著重強化以下幾點：

一是樹立誠信管理理念。建立并組織實施誠信監督管理體系，以信息化手段來保障體系運行的科學化、制度化和規范化，讓誠信監督管理兼具共享性、統一性、系統性和完整性。積極開展內容豐富、形式多樣的誠信文化建設，努力營造濃厚的以“立信為本、有諾必踐、防范失信、共鑄誠信”為理念的誠信文化氛圍。在加強代理報檢單位誠信監督管理體系建設的同時，借鑒國內外的經驗和教訓，加強基礎理論的探索與研究，大膽實踐，勇于創新，不斷提高代理報檢單位誠信監督管理體系的可行性、有效性和前瞻性。

二是制定信用管理制度。代理報檢單位的信用管理是檢驗檢疫誠信監督管理體系建設的重要組成部分，檢驗檢疫部門必須采取有效措施防范相關企業失信而造成的誠信風險。檢驗檢疫部門通過對代理報檢單位誠信度的征詢、識別、分析和評級，并在此基礎上有針對性地采用科學、合理的監管方式，有效地控制、降低檢驗檢疫誠信風險。其以強化約束監督機制，促進代理報檢單位誠信經營為目標；以誠信征信、誠信評級、風險監控、誠信獎懲為主要內容。通過對代理報檢單位的信用管理，推動和促進其依法經營、誠實守信，改善投資和貿易環境，達到“提速、減負、增效、嚴密監管”的工作目標。

三是加強誠信動態管理。利用注冊審批、日常監督、重點抽查等手段，嚴格準入、退出機制。對違反相關規定的撤銷其代理報檢資質。今年以來，江蘇有多家代理報檢單位不符合注冊要求而未能通過審核，有兩家企業被注銷資格。對弄虛作假的行為，管理混亂、未建立可行的報檢制度，偽造報檢員勞動合同、偽造保險證明等惡性行為，采取一票否決制，保證代理報檢單位規模的適度發展，確保代理報檢市場的有序運行和良性發展。

隨著檢驗檢疫業務工作中的代理報檢管理功能逐步完善，從技術手段（CIQ2000系統的功能完善和CIQ執行系統的運行）上實現了對代理報檢單位的執法監督管理。在規范報檢員行為和防止因報檢員疏忽或故意引起的違法行為起到了不可低估的作用。此外，還要從強化檢驗檢疫部門監管人員監管職能出發，加強主觀能動性，變“要我管”為“我要管”，不斷提高檢驗檢疫監管人員的業務能力與責任意識，引導檢驗檢疫監管人員從自身監管職責出發，主動思考如何履行好職責，做好轄區代理報檢單位的誠信監管工作，實現對代理報檢單位監管水平“質”的飛躍。