校園暴力與家庭教育法制化研究

校園暴力是指以校園為背景，發生在校園內外，施加于學校成員的導致身體或心理傷害的行為。近年來，社會各界對家庭、家庭教育在化解校園暴力問題上的重要性已達成共識；以政府為主導推進家庭教育、以立法規范家庭教育推展的民意訴求也愈來愈強烈。本文參酌臺灣家庭教育立法及實踐，從校園暴力防治的角度闡述家庭教育立法的原則、理念以及家庭教育的實務推展。

校園暴力家庭教育家庭教育法制化校園暴力是指以校園為背景，發生在校園內外，施加于學校成員(既包括學生又包括老師)的導致身體或心理傷害的行為。校園暴力是一個普遍存在的全球性公共衛生問題。不論在發達國家還是發展中國家、城市還是農村，校園暴力在發生頻率和嚴重程度上都呈上升趨勢。在我國，10～19歲青少年人數近2億人（2009年統計數據），校園暴力行為的頻發已經嚴重危害了青少年的身心健康，構成亟須應對的社會問題。

一、校園暴力的家庭教育影響因素分析

家庭教育對校園暴力行為的影響表現在兩個方面：一是家庭教育中暴力觀念的傳輸。當前我國正處于經濟社會轉型期，社會矛盾凸顯、多元利益沖突集中爆發，嚴重沖擊著社會公眾的是非觀、價值觀。部分青少年父母在遭遇矛盾沖突和利益紛爭之時，限于自身認知、評判、解決問題的能力，往往頭腦簡單、意氣用事、暴力維權，而不能理性思維、審慎判斷、依法維權；并在日常生活中將以暴制暴、暴力維權的觀念傳輸給子女，對校園暴力行為的防治產生負面影響。

二是家庭暴力氛圍的潛移默化。家庭暴力氛圍對青少年實施校園暴力行為具有潛移默化的作用。研究顯示，遭受過父母打罵的學生施暴行為的發生率明顯高于無暴力經歷的學生。許多施暴者都是從受害經歷中學會對他人施暴的，由于心理不成熟、缺乏社會經驗，容易在受到暴力侵害時簡單地通過暴力反擊、“以暴治暴”的方式來保護自己。

二、防治校園暴力的家庭教育法制化路徑

（一）理論思辨：家庭教育的公益性和公權介入的有限性

1.家庭教育的私益性與公益性。家庭教育是否專屬于私人領域和空間？對此，我們需要從家庭教育發展史的角度來考量。古代社會，基于維持生存、繁衍子孫的需要，家庭教育主要傳授生產勞動知識和原始科學技術，家庭教育即父母對子女的教育；隨著中央集權制的建立和發展，家庭教育的內容逐漸豐富，涵蓋了為人、為官、為事諸方面。隨著現代國家的建立，傳統家庭教育觀念逐步改變，家庭教育逐漸被認為兼具私益和公益雙重屬性。在現代社會條件下，社會化特征已覆蓋了生活的各個層面，很難找到完全不受任何法律干預的純私人領域，家庭、家庭教育亦然。因此，推進家庭教育立法，以法律形式規范家庭教育，從而提升家庭教育水平、防治校園暴力逐步受到世界各國的重視。

2.公權力介入的有限性。既然家庭教育兼具公益和私益的性質，家庭教育立法作為公權以公益為名干預私權的法律形式有其合理性。同時，家庭教育立法并非事無巨細包羅萬象，國家公權力的介入也要有一個“度”的限制，不能以立法形式剝奪家庭成員依據憲法享有的基本權利。理論研究有一種錯誤認識，即家庭教育立法是以法律形式規范家庭教育的內容、形式、責任、義務等的法律制度，它以國家強制力為保障。這種觀點實際上是對家庭教育立法的誤解。實際上，家庭教育立法應理解為國家據以推展家庭教育的法律，即國家以法律形式規定家庭教育的機構、家庭教育專業人員的培養和選聘、家庭教育的經費保障以及家庭教育的運行體制機制等，是對政府及相關機構開展家庭教育工作、切實履行職責提出的要求；而對于家庭本身來講，立法主要表現為家庭教育指導，以倡導性規范為原則。

（二）經驗借鑒：臺灣地區家庭教育立法概要

2003年初，臺灣地區頒布《家庭教育法》。該法包含二十條，其內容主要涉及立法背景和目的、家庭教育事項的實施范圍、家庭教育中央與地方主管機關及職責、家庭教育咨詢委員會的任務、家庭教育的推展機構和推展方式、推展人員的選拔和培訓、家庭教育服務對象、家庭教育課程、教材的研發以及家庭教育的經費保障等。2004年，臺灣《家庭教育法實施細則》頒布實施，該細則共九條，對家庭教育法的相關概念、家庭教育推展的原則、學校家庭教育課程的設置及開展、各級主管機關家庭教育的推展、對實施家庭教育機構的獎助與評鑒等逐一進行了闡述。

（三）探索實踐：推進家庭教育法制化，有效防治校園暴力

1.家庭教育立法的原則和理念

理論和實務界有一種觀點，認為校園暴力很大程度上歸因于家庭教育的缺失或乏力，因此，要以立法形式規范家庭教育，以國家強制力推進家庭教育；對于不履行家庭教育職責的家長或父母，要依法強制其履行，造成嚴重后果的還應承擔法律責任，只有這樣，才能切實提升家庭教育水平，有效防治校園暴力。另外一種觀點認為，并不是所有社會問題都可以通過立法來解決，一遇到問題就想到立法其實是立法依賴者的體現，實際上是浪費立法資源，增大社會成本。上述截然不同的觀點緣于對家庭教育立法的錯誤理解和認識。本文認為，以立法形式規范家庭教育是家庭教育發展的必然趨勢，家庭教育立法勢在必行；同時，法律并不是萬能的，家庭教育立法亦然，社會問題的解決還需要多方合力。

2.家庭教育理論指導及實務推展

一是要加強法制教育，提升青少年的法律素質。校園暴力行為的逐年上升態勢與當前青少年法制教育乏力、青少年法律素質低下不無關系。勒索財物、人身傷害、性侵犯等案件都屬于廣義上的違法行為，有的甚至涉及刑事責任的承擔；即使行為人因達不到法定年齡、缺乏責任能力而不承擔法律責任，其行為本身也已經構成了對他人合法權益的侵害。因此，在家長法律素質提升的前提下，有效推進青少年家庭法制教育，非常必要。

二是要加強生命權教育，使青少年熱愛生活，珍惜生命。對生命的尊崇和敬畏是青少年成長過程中的必修課。當前青少年沉迷網絡游戲，加之各種影視作品對暴力血腥場面的渲染，青少年對生命表現出不應有的漠視。校園傷害案件頻發，校園虐待動物事件頻現網絡的事實不斷考驗我們的承受力。生命權教育已成當務之急。

三是要加強青少年品德教育，使其樹立正確的是非觀，人生觀和價值觀。在片面追求考試成績的應試教育背景下，青少年思想品德教育成為家庭教育的軟肋。因此，家庭教育指導過程中應重點引導青少年父母加強自身修養，提高明辨是非的能力，以社會主義核心價值為指引，對青少年子女實施家庭教育，使其樹立正確的是非觀、人生觀和價值觀。

四是要加強青少年社會交往與矛盾糾紛處理能力的培養。現代社會，交際能力與矛盾糾紛處理能力的培養尤為重要。人具有社會性，總是處于與他人不斷交往的過程中。現在很多青少年都是獨生子女，以自我為中心，唯我獨尊，導致在學校與同學交往過程中出現表達障礙和情感障礙；在發生矛盾糾紛時，不能理性分析，妥善解決；在權益受到侵害時不能通過合法方式表達自己的訴求，動輒發生口角甚至暴力傷害事件。因此，家庭教育指導和培訓以及家庭教育活動的實施過程中尤其注重青少年社交能力和解決問題能力的培養。

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