從歐美互聯網治理看我國校園網安全管理

在互聯網的治理中，校園互聯網的安全問題是網絡安全的一個重點領域。借鑒美國、歐洲、日本等發達國家和地區的網絡治理經驗，針對我國校園互聯網安全治理中存在的問題，提出改進的對策與建議，推動我國校園網安全管理走向完善。

國外互聯網校園網網絡安全自1994年我國接入互聯網以來，十幾年里，互聯網在我國得到了飛速發展。以大學校園網為主體的校園網絡建設迅猛發展，大學校園網已基本普及，中小學也有近6000所學校建設了校園網。校園網與互聯網相連，在享受互聯網信息方便快捷的同時，也給校園網的安全管理帶來了新的挑戰，網絡安全管理成為新時期校園管理的重點和難點。學習和借鑒他國先進的互聯網安全治理經驗，對于校園互聯網的健康發展具有重要意義。

一、歐美國家的互聯網安全治理

1.美國的互聯網安全治理。1946年第一臺計算機在美國研制成功，第三次科技革命也在美國發端，由此推動了美國數十年來網絡信息技術的迅猛發展，這一發展過程也是互聯網的治理過程：用法律法規保障公民的網絡信息安全及實體基礎設施的安全。如早在1966年就制定的《信息自由法》、1976年制定的《陽光下的政務法》、1978年制定的《總統檔案法》和《計算機犯罪法》、1987年制定的《計算機安全法》《2001年關鍵基礎設施信息安全法案》、2002年SNAS學會發布的《保護賽伯空間安全的國家戰略》等法律法規，有效地保護了公民的網絡信息安全及實體基礎設施的安全，這其中也保護了全美大中小學數千萬學生的互聯網使用安全。

2.歐盟的互聯網安全治理。2000年，歐盟委員會提出了“電子歐洲”行動計劃，主要目標是在歐洲實現信息社會，并重視對互聯網的安全治理：

首先，是注重未成年人網絡安全的保護。一是在2009年2月10日第六個“加強網絡安全日”，歐盟與全球17家知名網絡服務提供商共同簽署了《保證未成年人上網安全協議》，這17家網絡公司包括Facebook、MySpace、Google、YouTube、Yahoo、Europe等業界頂級社交網站，要求它們要協同做好未成年人的網絡安全保護；二是對移動運營商進行規范。從2007年開始，與28家移動運營商簽署了《為青少年和兒童創造安全的手機使用環境的框架協議》，協議包括對內容進行分級、嚴控未成年人訪問成人內容、撤查清理違法內容等，呼吁青少年和父母意識到問題的嚴重性。這一系列舉措對我們在網絡時代如何加強校園互聯網治理具有很好的借鑒意義。

其次，是在法律規范下有效監管互聯網。上世紀90年代，歐盟發布了4個關于網絡和信息安全的法律文件，即《關于信息安全決議》《關于計算機犯罪的協定》《關于打擊信息系統犯罪的框架決議》和《關于建立歐洲網絡和信息安全機構的規則》等4個文件，把公共信息作為管制的重點。并在1997年9月15日發布了《電信部門個人數據處理和隱私保護指令》以保護互聯網個人隱私信息。

從以上美歐的互聯網治理看，這些國家和地區應對網絡社會的措施和實踐有著其成功的一面。“他山之石，可以攻玉”。在網絡時代加強我國校園互聯網安全管理，我們也應該有應對措施和部署。

二、我國校園互聯網安全治理現狀

校園網與互聯網相連，在享受互聯網信息方便快捷的同時，也給校園網的安全管理帶來了新的挑戰，而校園網的安全狀況又直接影響到學校的教學、科研、管理等多方面的活動。我國校園互聯網管理的主要特點是：用戶規模大、自主意識強、環境開放、動態性強，管理上相對復雜。

在我國校園網絡大規模建設和普及的過程中，一些問題和弊端逐漸凸顯。主要表現在：師生網絡安全意識薄弱，網絡執法人員不足；校園學生用戶缺乏自律和約束；校園網絡安全治理方面的資金、人力投入不足，相應的硬件和軟件相對滯后，未能駕馭行之有效的網絡安全防御體系。我們應該根據以上校園網安全管理中的實際情況，借鑒他國先進的互聯網安全治理經驗，構建校園網絡安全防御系統，推動校園網絡安全管理逐步走向完善。

三、我國校園互聯網安全治理對策

1.提高校園師生網絡技術素質，構建自主防御堡壘

人是校園互聯網安全治理環節中最重要的因素。“大多數網絡安全事件都是由脆弱的用戶終端和“失控”的網絡使用行為引起。”如果校園師生嚴重缺乏網絡安全基本技術素質，網絡安全堡壘將不攻自破。所以，對學校師生有計劃地進行網絡安全技能培訓是校園網絡安全的首要任務。其中，新生入學教育和新員工崗前培訓是提高網絡技術素質的好時機。培訓內容可涉及查殺毒、病毒庫升級、程序安裝、對操作系統進行及時更新、彌補各種網絡漏洞等，并就常見的網絡安全威脅問題進行培訓，提高師生的網絡安全防護技能。

2.完善網絡安全法制化建設，依法保障校園網絡安全

網絡安全管理的法制化，是校園網絡安全管理的必然趨勢。只有構建完善的網絡安全法律體系，建立健全網絡信息技術管理的規章制度，才能科學有序地應對校園網絡信息安全面臨的挑戰，做到有法可依，有章可循，進而實現網絡安全的綜合治理。一是要落實現行的法律文件，如《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網網絡安全信息通報實施辦法》等。二是要及時出臺缺位的規章條例，緩解法律法規的單一性和滯后性帶來的弊端，如出臺《未成年人信息安全保護法》、《網絡游戲管理法》等。三是要各級各類學校主動制訂適用于自己院校的規章制度，來保障校園互聯網的安全運行，如制定《校園網安全管理實施辦法》《校園網絡管理人員職責》《校園網管理記錄簿》《校園網絡安全事件記錄簿》等，實現校園網絡安全管理的規范化和科學化。

3.加強校園網絡安全教育，保障未成年人網絡安全

根據中國互聯網信息中心公布數據顯示，截至2010年底，在4.5億的中國網民中，青少年網民占46.3%，達2.12億人，其中未成年人超過9，858萬人。在未成年人網絡安全教育問題上，學校盡管承擔著主要的責任和義務。但以目前的中國互聯網生存狀態，家長也依然承擔著為未成年人創造安全互聯網環境的主要任務，并在孩子們學習網絡安全知識的過程中起著主導作用。因此，學校要保持與家庭、社會三方之間的密切聯系，要做好對未成年人安全上網的指引工作，提供有利于青少年身心健康的積極向上的互聯網信息，屏蔽有害信息，集合三方的引導力量，切實保障未成年人網絡安全。

4.完善校園網絡安全的組織建設，構建科學化安全管理體系

網絡技術的發展日新月異，完善的組織建設和科學的管理體系是我國校園網安全治理的可持續發展重要保障。可以成立“校園網絡安全管理委員會”等專門組織，完善網絡安全管理規章制度，建立專門的網絡安全管理隊伍，根據自身條件構建科學的校園網絡安全管理體系。新時期網絡安全的嚴峻形勢，要求校園建立網絡輿情的預警、干預、評估的科學化安全管理體系以及時對網絡安全動態及安全狀況做出評估和預測，并有科學應對預案，保證網絡安全防范體系的良性發展，確保它的有效性和先進性。

參考文獻：

[1]李興國，雷若寒.利用準入控制實現校園網的安全管理[J].微計算機信息，2008，（24）：4-30.47.

[2]林如鵬，侯東陽.全媒體時代新聞教育的轉型方向[J].中國記者，2011，（2）：93.