從歐美互聯(lián)網(wǎng)治理看我國(guó)校園網(wǎng)安全管理

在互聯(lián)網(wǎng)的治理中，校園互聯(lián)網(wǎng)的安全問題是網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。借鑒美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)校園互聯(lián)網(wǎng)安全治理中存在的問題，提出改進(jìn)的對(duì)策與建議，推動(dòng)我國(guó)校園網(wǎng)安全管理走向完善。

國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全自1994年我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)以來，十幾年里，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到了飛速發(fā)展。以大學(xué)校園網(wǎng)為主體的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅猛發(fā)展，大學(xué)校園網(wǎng)已基本普及，中小學(xué)也有近6000所學(xué)校建設(shè)了校園網(wǎng)。校園網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連，在享受互聯(lián)網(wǎng)信息方便快捷的同時(shí)，也給校園網(wǎng)的安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全管理成為新時(shí)期校園管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)安全治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于校園互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、歐美國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)安全治理

1.美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)安全治理。1946年第一臺(tái)計(jì)算機(jī)在美國(guó)研制成功，第三次科技革命也在美國(guó)發(fā)端，由此推動(dòng)了美國(guó)數(shù)十年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，這一發(fā)展過程也是互聯(lián)網(wǎng)的治理過程：用法律法規(guī)保障公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全及實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的安全。如早在1966年就制定的《信息自由法》、1976年制定的《陽(yáng)光下的政務(wù)法》、1978年制定的《總統(tǒng)檔案法》和《計(jì)算機(jī)犯罪法》、1987年制定的《計(jì)算機(jī)安全法》《2001年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全法案》、2002年SNAS學(xué)會(huì)發(fā)布的《保護(hù)賽伯空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》等法律法規(guī)，有效地保護(hù)了公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全及實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的安全，這其中也保護(hù)了全美大中小學(xué)數(shù)千萬(wàn)學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)使用安全。

2.歐盟的互聯(lián)網(wǎng)安全治理。2000年，歐盟委員會(huì)提出了“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，主要目標(biāo)是在歐洲實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)，并重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全治理：

首先，是注重未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)。一是在2009年2月10日第六個(gè)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全日”，歐盟與全球17家知名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同簽署了《保證未成年人上網(wǎng)安全協(xié)議》，這17家網(wǎng)絡(luò)公司包括Facebook、MySpace、Google、YouTube、Yahoo、Europe等業(yè)界頂級(jí)社交網(wǎng)站，要求它們要協(xié)同做好未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)；二是對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行規(guī)范。從2007年開始，與28家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商簽署了《為青少年和兒童創(chuàng)造安全的手機(jī)使用環(huán)境的框架協(xié)議》，協(xié)議包括對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)、嚴(yán)控未成年人訪問成人內(nèi)容、撤查清理違法內(nèi)容等，呼吁青少年和父母意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。這一系列舉措對(duì)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何加強(qiáng)校園互聯(lián)網(wǎng)治理具有很好的借鑒意義。

其次，是在法律規(guī)范下有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)。上世紀(jì)90年代，歐盟發(fā)布了4個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的法律文件，即《關(guān)于信息安全決議》《關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪的協(xié)定》《關(guān)于打擊信息系統(tǒng)犯罪的框架決議》和《關(guān)于建立歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機(jī)構(gòu)的規(guī)則》等4個(gè)文件，把公共信息作為管制的重點(diǎn)。并在1997年9月15日發(fā)布了《電信部門個(gè)人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)指令》以保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私信息。

從以上美歐的互聯(lián)網(wǎng)治理看，這些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的措施和實(shí)踐有著其成功的一面。“他山之石，可以攻玉”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)我國(guó)校園互聯(lián)網(wǎng)安全管理，我們也應(yīng)該有應(yīng)對(duì)措施和部署。

二、我國(guó)校園互聯(lián)網(wǎng)安全治理現(xiàn)狀

校園網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連，在享受互聯(lián)網(wǎng)信息方便快捷的同時(shí)，也給校園網(wǎng)的安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)，而校園網(wǎng)的安全狀況又直接影響到學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等多方面的活動(dòng)。我國(guó)校園互聯(lián)網(wǎng)管理的主要特點(diǎn)是：用戶規(guī)模大、自主意識(shí)強(qiáng)、環(huán)境開放、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理上相對(duì)復(fù)雜。

在我國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)和普及的過程中，一些問題和弊端逐漸凸顯。主要表現(xiàn)在：師生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員不足；校園學(xué)生用戶缺乏自律和約束；校園網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的資金、人力投入不足，相應(yīng)的硬件和軟件相對(duì)滯后，未能駕馭行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。我們應(yīng)該根據(jù)以上校園網(wǎng)安全管理中的實(shí)際情況，借鑒他國(guó)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)安全治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)，推動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理逐步走向完善。

三、我國(guó)校園互聯(lián)網(wǎng)安全治理對(duì)策

1.提高校園師生網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)，構(gòu)建自主防御堡壘

人是校園互聯(lián)網(wǎng)安全治理環(huán)節(jié)中最重要的因素。“大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件都是由脆弱的用戶終端和“失控”的網(wǎng)絡(luò)使用行為引起。”如果校園師生嚴(yán)重缺乏網(wǎng)絡(luò)安全基本技術(shù)素質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)安全堡壘將不攻自破。所以，對(duì)學(xué)校師生有計(jì)劃地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)是校園網(wǎng)絡(luò)安全的首要任務(wù)。其中，新生入學(xué)教育和新員工崗前培訓(xùn)是提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)的好時(shí)機(jī)。培訓(xùn)內(nèi)容可涉及查殺毒、病毒庫(kù)升級(jí)、程序安裝、對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新、彌補(bǔ)各種網(wǎng)絡(luò)漏洞等，并就常見的網(wǎng)絡(luò)安全威脅問題進(jìn)行培訓(xùn)，提高師生的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能。

2.完善網(wǎng)絡(luò)安全法制化建設(shè)，依法保障校園網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全管理的法制化，是校園網(wǎng)絡(luò)安全管理的必然趨勢(shì)。只有構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理的規(guī)章制度，才能科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨的挑戰(zhàn)，做到有法可依，有章可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的綜合治理。一是要落實(shí)現(xiàn)行的法律文件，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》等。二是要及時(shí)出臺(tái)缺位的規(guī)章條例，緩解法律法規(guī)的單一性和滯后性帶來的弊端，如出臺(tái)《未成年人信息安全保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理法》等。三是要各級(jí)各類學(xué)校主動(dòng)制訂適用于自己院校的規(guī)章制度，來保障校園互聯(lián)網(wǎng)的安全運(yùn)行，如制定《校園網(wǎng)安全管理實(shí)施辦法》《校園網(wǎng)絡(luò)管理人員職責(zé)》《校園網(wǎng)管理記錄簿》《校園網(wǎng)絡(luò)安全事件記錄簿》等，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

3.加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全教育，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，在4.5億的中國(guó)網(wǎng)民中，青少年網(wǎng)民占46.3%，達(dá)2.12億人，其中未成年人超過9，858萬(wàn)人。在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育問題上，學(xué)校盡管承擔(dān)著主要的責(zé)任和義務(wù)。但以目前的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)生存狀態(tài)，家長(zhǎng)也依然承擔(dān)著為未成年人創(chuàng)造安全互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的主要任務(wù)，并在孩子們學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的過程中起著主導(dǎo)作用。因此，學(xué)校要保持與家庭、社會(huì)三方之間的密切聯(lián)系，要做好對(duì)未成年人安全上網(wǎng)的指引工作，提供有利于青少年身心健康的積極向上的互聯(lián)網(wǎng)信息，屏蔽有害信息，集合三方的引導(dǎo)力量，切實(shí)保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。

4.完善校園網(wǎng)絡(luò)安全的組織建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)化安全管理體系

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，完善的組織建設(shè)和科學(xué)的管理體系是我國(guó)校園網(wǎng)安全治理的可持續(xù)發(fā)展重要保障。可以成立“校園網(wǎng)絡(luò)安全管理委員會(huì)”等專門組織，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)章制度，建立專門的網(wǎng)絡(luò)安全管理隊(duì)伍，根據(jù)自身?xiàng)l件構(gòu)建科學(xué)的校園網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求校園建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、干預(yù)、評(píng)估的科學(xué)化安全管理體系以及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)及安全狀況做出評(píng)估和預(yù)測(cè)，并有科學(xué)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保證網(wǎng)絡(luò)安全防范體系的良性發(fā)展，確保它的有效性和先進(jìn)性。

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