對加強和完善會計監督問題的思考

摘 要:經濟的快速發展，經濟活動的復雜多變，使得會計監督的范圍不斷擴展，會計監督的作用日益明顯，如何正確認識會計監督存在的問題，探討會計監督的有力措施，使會計監督工作沿著法制化、規范化、制度化的軌道運行，是非常必要的。

關鍵詞:會計監督 問題成因 對策思考

中圖分類號:F272文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0197-01

1 我國會計監督存在的問題及原因

1.1 會計監督法律約束機制不健全

在一個法制健全的社會，社會生活的方方面面都有法律保障，都在法治的框架內運行。會計監督也是如此，也需要法律法規的保障。但目前的情況是，新《會計法》雖然已經頒布實施，對會計監督工作規定了內部監督、社會監督、國家監督的法律框架，但沒有與之相配套的實施細則，造成新《會計法》在執行過程中，缺乏可操作性。這就造成監管法律體系制度上的缺陷，執行力度不夠，監管與懲處的力度不足等問題的存在。與此同時，一些單位在新財務制度運行之后，仍然在穿新鞋走老路，造成會計管理、會計監管上的無序和混亂。而且，法律實施的社會環境有待改善，全社會的法律意識、法制觀念有待提高，需要營造有法必依、執法必嚴、違法必究的社會氛圍。

1.2 單位負責人缺乏監督意識

不少單位的負責人缺乏對會計監督必要性、重要性、特殊性的正確認識，沒有認識到失真虛假的會計信息也是制假造假的嚴重違法行為。在這樣的情況下，單位負責人為了部門利益或者個人利益，就有可能暗示或者明令會計機構和會計人員做假賬。會計人員由于自身利益的需要，就有可能屈從領導者的意圖，自覺不自覺地做假賬，會計信息失真就會成為一種必然。這不僅使會計監督無法正常運行，而且嚴重褻瀆了法律法規的嚴肅性和公信力。

1.3 會計人員綜合素質有待提高

目前，我國會計人員的整體素質不高，法制觀念淡薄，職業判斷能力弱，監督意識不強，有意無意地在制假造假。往往在權大于法的思想支配下，根據領導的意圖辦事，唯命是從，使得會計信息失真，更談不上對違法違紀行為進行強有力的抵制。

2 強化會計監督的措施。

2.1 提高會計監督地位，完善會計法律體系

會計監督不是單純的個人行為，是國家意志的體現，是為了全社會公眾利益的需要。必須加強和完善會計監督法律體系的建設，出臺與新《會計法》實施相適應、相配套的實施細則，以增強《會計法》的可操作性和執行力，提高其公信力，為會計監督的有效順利實施提供法律保證，保證會計人員在其職權范圍內獨立依法行使職權。加快會計法律體系的建設步伐，還要建立和完善統一的會計制度。使會計監督工作實現真正意義上的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。還要建立必要的責任追究制度，針對會計監督的各個層面各個環節，建立嚴密的切實可行的責任追究制度，讓違法人員不能一“違”了之，使之付出相應的違法代價。

2.2 建立、健全會計內部監督機制

首先，健全內部控制制度。建立內部控制制度的關鍵是使不相容職務相互分離， 必須明確會計監督每個環節每個崗位的工作程序、工作職責、責任范圍、制約措施和手段，并切實做到參與經濟事項所有過程的工作人員要相互分離相互制約。其次，要建立獨立的內部審計監督制度，強化內部審計職能。通過對經濟活動的經常、全面、及時的監督，達到內部控制規范化和自我約束的要求。另外，明確會計責任主體。要建立誰領導誰負責的責任主體，讓會計監督工作的領導者切實負起領導責任，讓會計監督工作的具體人員切實負起具體責任。

2.3 完善會計外部監督機制

外部監督也就是社會監督，社會監督也即中介監督，是指注冊會計師接受委托，根據有關規定以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。首先要提高監督人員素質，建立一支高素質的注冊會計師隊伍，提高注冊會計師的業務水平和職業道德素養，以愛崗敬業、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德取信于民，不斷加強業務培訓和技能鍛煉，增強他們處理和解決不斷變化的經濟業務的能力，提高其會計監督水平。其次，要對社會監督機構進行有效的再監督，讓監督者的權利義務和責任實現對稱與平衡。要完善注冊會計師監管制度，建立注冊會計師職業道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業道德信用檔案，建立注冊會計師業務考核評價體系，改變監督手段，促使注冊會計師不斷提高職業道德水平和業務技能。注冊會計師也要自覺地接受監督，接受社會評價和績效考核。

2.4 加強職能部門監督力度

職能部門監督是指政府監督，加強政府監督主要是加強財政、審計、稅務機關對單位會計工作的監督。對會計監督管理相關職能部門的職權范圍要嚴格規范，各部門要科學合理分工、各司其職、各負其責，盡量避免重復監督帶來的資源浪費和經濟損失。其次，要通過體制和機制創新，使監督工作規范化制度化，形成會計監督工作的長效機制。另外，要建立信息共享制度，使財政、稅務、工商、審計、證券監管、銀行監管等部門提供的信息，在授權建立的共享平臺上，能夠及時查詢和共享，提高會計監督的信息化水平，降低信息溝通交流的成本。

2.5 建設一支高素質的會計隊伍

會計監督受諸多因素制約，關鍵還是人，因此只有提高會計隊伍的整體素質，才能強化會計監督功能。要建立提高會計人員整體素質的內生機制，通過系統培訓，提高會計隊伍的職業道德素養和業務水平，通過晉職晉級評先評優等途徑，調動會計人員提高自身素質的積極性，通過優化會計監督環境，為會計監督創造良好的外部和內部環境。

會計監督是一項多部門配合、綜合性很強的系統工程，只有提高會計隊伍的整體素質，優化會計監督的社會環境，建立內部監督、外部監督、政府監督相互聯系密切配合的運行機制，建立信息共享資源互補的運作平臺，才能有效地提高會計監督的信息化水平，才能從根本上解決監督不力的問題，保障會計信息的真實性、完整性和可靠性，保證會計監督落到實處收到實效。

參考文獻

[1]趙保卿.會計監督實務.中華工商聯合出版社，2009(12).

[2]劉莉萍.淺議企業會計監督職能的加強.現代商業，2010(15).