淺探加強生活費規范化管理的路徑選擇

摘要 本文首先分析了加強生活費規范化管理的重要意義，接著分析了當前生活費規范化管理存在的問題，最后分析了路徑選擇。

關鍵詞 生活費 規范化管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

一、加強生活費規范化管理的重要意義

（一）是保障經費供應的有力抓手。

保障生活費供應是生活費規范化管理的最終目標。管理規范化，就是按照全軍統一的標準、符合供應范圍的實力、統一規定的時限和程序進行撥款、發放和結算報銷。嚴格執行這些規定，就可以使生活費的供應保障做到及時、足額、到位，有效地防止遲撥、少撥、擠占、挪用、多發、少發、漏發和錯發等問題的發生，從而更好地落實軍委“保生活”的指示。

（二）是提高經費使用效益的得力措施。

師以上單位具有對所供應部隊生活費決算的決審權，在整個生活費管理系統中起重要的指導檢查和監督把關作用。但是由于全軍生活費規范化管理工作規定不完善，各個單位管理做法不盡相同，管理水平參差不齊，普遍存在重本級業務處理、輕對下級單位的指導檢查，重經費保障、輕決審把關的現象，使一些本應該及時發現并得到糾正的問題，反復出現。這就要求我們加強生活費規范化管理，以促進部隊經費使用效益的提高。

（三）是提高軍隊人員生活待遇的有效途徑。

恩格斯把個人需要劃分為生存、發展和享受三大類，認為人在基本滿足生存需要后，必然會謀求在教育、交往、職位升遷等方面的發展。生活費是軍隊人員基本生活需要的源泉，正是有了它，才得以保證軍人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。鄧小平同志曾指出，“軍隊要考慮的不是增加軍費預算在國家財政開支中的比重問題，而是怎樣用好這個錢，真正用在加強戰斗力上”。要提高軍隊戰斗力，從軍隊人員角度講，不僅要使軍人具有良好的身體素質，而且還要具有良好的思想政治素質，對應到經費保障上，不僅要保障軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發展需要，軍人除了參加統一的軍政訓練外，還應該參加一些自學、培訓和深造來滿足自我發展、自我實現的需要。而且，保障好軍隊人員的生活是保證部隊穩定的重要前提，我們只有從理順生活費管理各種關系出發加強生活費管理，把軍隊人員的生活保障到位，才能達到激勵軍人安心服役、提高部隊的戰斗力的目的；同時，只有制定科學合理的生活費標準，才能使軍人職業具有較強的吸引力，才能把優秀的人才吸引到部隊中來。因此，生活費管理是一個關系部隊穩定的大問題，要上升到政治的高度來認識和對待，生活費規范化管理是貫徹軍委“保生活”指示的重要措施，是落實軍隊人員各項待遇政策，加強部隊凝聚力和提高部隊戰斗力的重要途徑。

二、當前生活費規范化管理存在的問題

（一）生活費規范化管理方法滯后。

新世紀以來，科學的管理方法和先進的管理技術在我國得到了突飛猛進的發展。在我軍財務管理活動中也廣泛運用了一些科學的管理方法和先進的管理技術，這在一定程度上促進了我軍生活費規范化管理水平的提高。但是，我們應清醒的意識到生活費規范化管理仍存在管理方法滯后的問題。一是當管理手段和管理技術發生變化時，原有管理辦法的內容調整不及時，影響生活費的管理效益。二是對現有生活費規范化管理方法創新不夠，無法完全保證精確管理、動態管理和系統管理的實施。三是先進管理手段和管理技術在生活費管理中的應用范圍和可能的運用程度估計不準。并不是所有先進管理手段和管理技術都可以為生活費規范化管理服務，確定的管理辦法應該在可運用的管理手段和管理技術范圍之內，否則，管理辦法雖先進，也不能真正得到實施和發揮作用。四是已有的管理手段和管理技術利用不充分，使確定的管理辦法不能充分為生活費實現規范化管理服務。

（二）生活費規范化管理監控機制不落實。

目前，各單位生活費規范化管理工作中，監控不力的現象仍然存在。首先是生活費預算形同虛設。從預算的編制看，零基預算制度執行不好，雖然每年都編制生活費預算，但只是在上年開支金額的基礎上，作一些簡單的加減就作為年度預算。從預算的執行看，由于采用實報實銷的管理辦法，生活費預算的執行意識比較淡薄，實際開支與預算執行相分離的矛盾比較突出，預算應有的調控作用沒有得到落實。其次是檢查監督不落實。目前有些師以上單位對所供單位的生活費供應管理情況進行檢查監督，僅僅停留在對決算報表的審核上，必要的檢查監督工作沒有得到開展、檢查監督到哪一級，制度上也沒有統一明確。造成上述問題的原因最主要的是以下幾個方面：一是思想認識上有障礙。一些財務人員片面地認為生活費標準制度十分明確，沒有多少管理效益，即使有效益也是用損失單位利益換來的，只要供得上，算得清就行。二是本位主義嚴重。為了本單位的局部利益，不惜違反標準制度，有法不依，執法不嚴，多領多報，還認為這是為單位作貢獻。三是管理機制還不完善。對師以上單位生活費管理基礎工作沒有完善的規范，尤其是在標準管理、決算管理、實力管理、檢查考核等方面，對各級的監督控制工作沒有做出明確的規定，沒有明確的工作標準和獎懲辦法，管理好壞一個樣，而且，管理手段的控制作用也沒有得到充分的發揮，使一些單位或個人有空子可鉆。四是人員素質不夠高。有些單位生活費管理人員更換過于頻繁，個別單位甚至把一些業務工作不會做或不熟練的人員配備到生活費管理工作崗位，導致連本級業務都無法正常開展，更談不上指導所供單位的工作，造成了生活費規范化管理基礎工作比較薄弱。

（三）生活費規范化管理考評機制不完善。

首先，考評標準不夠客觀。軍隊單位類型千差萬別，如果生活費規范化管理籠統地使用一個考評標準，既不客觀，也不現實。比如，在生活費決算評審中，管理上千個直供單位的大單位與沒有下屬機構的小單位，執行同一評分標準，不可能合理客觀地反映和評價一個單位的生活費管理水平和工作成效，更不利于調動管理人員的工作積極性。 其次，考評辦法不夠嚴謹。比如，在打分方法上，人工操作較多，參加評審的人員對管理水平、評分標準的掌握都不盡相同，有的還可能摻雜一些個人感情成分，打關系分，難以保證考評結果的公正。第三，考評的形式不夠科學。總部組織的生活費規范化管理考評，主要采取會議或集訓的形式進行，參評內容只靠工作匯報、文件等形式上的東西，對具體單位進行實地考評較少，有存在重形式、輕內容的現象。第四，考評內容不夠全面。比如生活費決算，沒有完全納入規范化管理考評的內容，每年組織生活費評審時，還要專門拉出來進行會審，單獨通報成績，既浪費人力、物力和精力，又影響了生活費規范化管理綜合考評的完整性和規范性。

三、加強生活費規范化管理的路徑選擇

（一）樹立規范化管理先進理念。

思想是行動的先導，任何創新的提出與實施都是觀念更新的產物。實行生活費規范化管理要根除生活費“沒啥好管”、“管與不管一個樣”等錯誤觀念，要解放思想，更新觀念，樹立“規范化”管理理念，并將其始終貫穿于生活費管理的各個環節，指導生活費管理深入發展。生活費管理只有規章制度是不夠的，還應不折不扣地執行規章制度及配套措施。生活費管理人員要樹立“嚴”的觀念，從生活費管理的每個環節“嚴”起，嚴格預算編制、嚴格預算執行、嚴格標準執行、嚴格實力監控、嚴把決算編審關，提高規章制度及配套措施的執行力度，促進生活費管理工作深入發展。

（二）健全規范化管理法規制度。

不以規矩，不成方圓。生活費規范化管理離不開法制化，離不開一套完整的法規、標準體系來規范。首先，要制定、健全生活費規范化管理的規定，以規范生活費管理活動秩序，明確各級財務部門和財務人員的權利、職責和任務，建立一套科學、合理的工作規程。其次，對于標準規定要不斷整理、完善。有的標準要盡可能量化、貨幣化；有的標準要盡可能統一貨幣額度；有的標準要進一步簡化，使之易于操作；有的標準的額度需要進行合理的調整，個別項目如果經費供應保障有困難就干脆取消。第三，對當前在生活費規范化管理中出現的失誤或違法違規行為應做出定性和定量的規定，細化和量化處罰標準。明確在生活費規范化管理中優秀單位和個人的獎勵規定。

（三）落實規范化管理監控機制。

生活費規范化管理是一項政策性、業務性和復雜性較強的系統工程，能否在全軍范圍內繼續順利實施，保持慣性運行狀態，關鍵要看各級抓落實的力度如何。要強化預算的調控作用，使其不僅僅是生活費撥款保障的依據，還要發揮預算的控制作用，成為管理的依據，預算一經批準，就應認真執行，一切開支均以預算來調控。為了確保預算權威性，必須按規定履行審批程序；為了確保生活費預算的正常運作，要適時對預算進行調整。

（作者單位：61915部隊）