農(nóng)民工市民化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析

摘要 農(nóng)民工通過(guò)辛勤的勞動(dòng)，為農(nóng)民增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為改革發(fā)展增添了活力，但社會(huì)對(duì)其價(jià)值還缺乏深入認(rèn)識(shí)。本文從城市農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題出發(fā)，著重分析了農(nóng)民工市民化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)，在于改變社會(huì)認(rèn)知，使社會(huì)和政府認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要性，從而采取相應(yīng)有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工市民化 城市經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F4111 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民工市民化是指長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄瘛⑦^(guò)上“市民生活”的一種過(guò)程和狀態(tài)。所謂“市民生活”是指具有相對(duì)穩(wěn)定的工作；住房有保障，在城市有棲身之所；孩子能夠享受平等的教育權(quán)利；具備基本的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)。

一、農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題及原因

（一）戶籍不在城市。

據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)戶口達(dá)到69079萬(wàn)人，城市化率為51.27%，但這城市化率包括了25278萬(wàn)進(jìn)城打工的農(nóng)民工，實(shí)有城市戶籍的僅為36%左右。這些農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但是他們?cè)诔擎?zhèn)沒(méi)有戶口，他們的“家”還在農(nóng)村，并未真正城鎮(zhèn)化、市民化。

（二）消費(fèi)支出保守。

農(nóng)民工雖已進(jìn)城，但生活方式仍保留著農(nóng)村的習(xí)慣，每月支出以飲食為主，少有其他類(lèi)型的消費(fèi)。一項(xiàng)“新生代農(nóng)民工研究”課題組的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工2010年平均年度結(jié)余9684元，其中寄回家為5654元，占58.4%；老一代農(nóng)民工平均年度結(jié)余15378元，其中11063元寄回家，占72%。在尚未成為真正的市民前，農(nóng)民工選擇了壓縮支出，將工作城市只視為一個(gè)工作而非消費(fèi)的地方。

（三）住房問(wèn)題嚴(yán)峻。

雖然一些城市在大力的推進(jìn)公租房建設(shè)，解決農(nóng)民工在城市的居住問(wèn)題，但是目前對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在城市主要靠租房、住工棚、企業(yè)職業(yè)宿舍、借助親戚住房等解決居住問(wèn)題，居住面積小、環(huán)境差。

（四）未享受均等的公共服務(wù)。

據(jù)保守推算，農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)1萬(wàn)億元。但這些為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工及其家屬，卻沒(méi)有享受到與城市戶籍人口相同的社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)的覆蓋，在如義務(wù)教育、保障性住房等公共服務(wù)方面也未獲得均等的權(quán)利。

由以上問(wèn)題可看出，當(dāng)前城市農(nóng)民工的市民化進(jìn)程較為緩慢，農(nóng)民工并未真正融入城市。原因有多方面，第一，地方政府給農(nóng)民工提供公共服務(wù)，都需要其財(cái)政拿出真金白銀，巨大的成本因素，致使地方政府沒(méi)有激勵(lì)和動(dòng)力去解決農(nóng)民工的戶籍、住房以及公共服務(wù)等問(wèn)題。第二，不完全的城市化是阻礙農(nóng)民工市民化的重要原因，不均等的公共服務(wù)、無(wú)正式市民身份，導(dǎo)致農(nóng)民工和家屬在城市沒(méi)有歸屬感，仍按農(nóng)村的模式進(jìn)行消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。第三，最根本也最直接的原因在于，對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增加了城市負(fù)擔(dān)，增大了社會(huì)成本。殊不知，農(nóng)民市民化是今后中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，農(nóng)村人口進(jìn)入城市在增加一定成本的同時(shí)，帶來(lái)的卻是巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、農(nóng)民工市民化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

（一）增添城市發(fā)展活力。

首先，彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了較大需求，造成了勞動(dòng)力總量不足和崗位的結(jié)構(gòu)性空缺（如工作條件差、費(fèi)體力的工種），農(nóng)民工為城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，且多數(shù)從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，填補(bǔ)了城市人不愿從事的崗位空缺，緩解城市藍(lán)領(lǐng)不足的就業(yè)矛盾，滿足城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工市民化還將解決城市勞動(dòng)力時(shí)間性短缺的問(wèn)題，成為市民的農(nóng)民工不再像候鳥(niǎo)般過(guò)年“遷徙”，節(jié)假日城市勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也將得到有效緩解。

其次，緩解城市人口老齡化趨勢(shì)。由于城市醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各項(xiàng)福利事業(yè)均比農(nóng)村發(fā)達(dá)，導(dǎo)致城市人口老齡化問(wèn)題突出，給城市的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)阻礙，而城市農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為絕對(duì)主體，據(jù)第六次人口普查資料，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中，15-44歲的中青年勞動(dòng)力占總數(shù)的84.4%。因此，城市農(nóng)民工的市民化將降低城市被贍養(yǎng)的老年人口與其他人口的比例和社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)，使城市人口年齡得到平均，緩解城市人口老齡化趨勢(shì)。

第三，優(yōu)化城市的養(yǎng)老金體系。隨著城市老齡化趨勢(shì)的加劇，導(dǎo)致不少城市的養(yǎng)老金賬戶虧空，必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼，為城市發(fā)展帶來(lái)壓力。大量的城市常住農(nóng)民工并未繳納社保，如果實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工市民化，每年繳納的社保就非常可觀，以重慶為例，城區(qū)常住人口745萬(wàn)，但是繳納社保的人口只有15%不到。以每月2500月的稅前工資計(jì)算，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶部分的金額為550元，一年即可繳納6600元，以600萬(wàn)人計(jì)算，那么每年就可增加396億的金額，大大緩解養(yǎng)老金壓力。

（二）拉動(dòng)城市投資消費(fèi)增長(zhǎng)。

一方面，擴(kuò)張城市投資需求。據(jù)預(yù)算，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工大約需要10萬(wàn)元的投資，每增1個(gè)城鎮(zhèn)人口可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元，每建設(shè)1m2的市政設(shè)施可帶動(dòng)1.5億元的投資。農(nóng)民工市民化就是城市規(guī)模擴(kuò)張，要求以政府為主體去增加公共投資，改善并增加公共產(chǎn)品的供給，公共投資趨旺，又將帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，從而擴(kuò)張城市投資需求。

另一方面，擴(kuò)大城市內(nèi)需。隨著農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，將釋放其巨大的消費(fèi)潛力，成為城市內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。一是因?yàn)橛辛松鐣?huì)保障，將在一定程度上解除農(nóng)民工消費(fèi)的后顧之憂；二是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，提高的收入為消費(fèi)增長(zhǎng)提供了可能；三是農(nóng)民工總數(shù)多，占城市就業(yè)的比重超過(guò)1/3，這將帶來(lái)巨大的消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)；四是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為新市民，將會(huì)極大地的改變他們的消費(fèi)模式，農(nóng)民工及其家庭將成為城市的重要消費(fèi)力量，消費(fèi)的支出將會(huì)擴(kuò)大城市的內(nèi)需，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域創(chuàng)造出更大的需求。

（三）推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

首先，農(nóng)民工市民化為城市服務(wù)業(yè)提供了充足、可持續(xù)的勞動(dòng)力，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的保證。其次，人口集聚是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，提高人口城市化水平是提高城市服務(wù)業(yè)比重的重要手段。如果賦予這些進(jìn)城農(nóng)民工以真正的市民待遇，釋放其消費(fèi)潛力，必將大大促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三，農(nóng)民工市民化將改善城市收入分配，提高農(nóng)民工收入水平，這將引發(fā)社會(huì)勞動(dòng)力成本的提高，加速勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（四）構(gòu)建良好的城市發(fā)展環(huán)境。

一方面，提高城市的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市除了給城市帶來(lái)人口膨脹、住房緊張、交通擁擠、治安混亂、環(huán)境污染、資源緊張等系列問(wèn)題外，最重要的是流動(dòng)人口急劇增加給城市社會(huì)治安管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。一些外來(lái)務(wù)工人員在城市的就業(yè)需求得不到滿足、沒(méi)有可靠收入來(lái)源的情況下，易產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)。另外，對(duì)城市缺乏歸屬感的流動(dòng)民工不能擔(dān)負(fù)起對(duì)城市的責(zé)任，極易成為城市的破壞者。農(nóng)民工市民化，將極大地提高農(nóng)民工的城市歸屬感，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城市環(huán)境有著重要作用。

另一方面，提升城市管理水平。農(nóng)民工市民化后，他們將受到現(xiàn)代城市生活的熏陶，文化層次、價(jià)值觀念、知識(shí)技能、社會(huì)素養(yǎng)等均會(huì)有大幅提高，整體素質(zhì)得到較大提升。農(nóng)民工素質(zhì)的提升除了增加城市人力資本積累，給城市發(fā)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)外，還減少了城市管理的難題，有利于城市管理水平的進(jìn)一步提高，這將為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑良好的外部環(huán)境。

三、促進(jìn)城市農(nóng)民工市民化的對(duì)策措施

由上分析我們可以清楚的看到，農(nóng)民工市民化將給城市帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，無(wú)論從農(nóng)民工角度還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)民工城市化均意義重大。

（一）深化制度改革，掃清市民化障礙。

首先，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。城市的如低保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、廉租房、子女就學(xué)等福利政策無(wú)一不與戶口緊密相連。應(yīng)該推進(jìn)各項(xiàng)以戶籍人口為依據(jù)的制度改革，可以逐步地將教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等與戶籍剝離。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。取消不合理的就業(yè)歧視和限制，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度和勞動(dòng)用工管理制度，使城鄉(xiāng)居民的就業(yè)權(quán)利均等化，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的制度環(huán)境。第三，要建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，建立起針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障制度。

（二）轉(zhuǎn)變政府管理方式，加快市民化進(jìn)程。

農(nóng)民工市民化的本質(zhì)內(nèi)涵是在價(jià)值觀念、行為方式、社會(huì)參與等方面真正融入城市。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民工認(rèn)同、共享和融入城市文明。一是要樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民工意識(shí)，通過(guò)把農(nóng)民工吸納進(jìn)城市工會(huì)或者建立一個(gè)專(zhuān)屬于農(nóng)民工的組織，來(lái)保障城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。二是實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)管理的社區(qū)化。把針對(duì)流動(dòng)人口的一切服務(wù)和管理最終落實(shí)到基層社區(qū)，通過(guò)建立服務(wù)站、指導(dǎo)農(nóng)民工參加管理組織等方式促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融合。三是要提供均等的公共服務(wù)。政府應(yīng)該在教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、住房、社會(huì)保障、救助、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平等權(quán)利。

（三）形成社會(huì)認(rèn)同，提升市民化質(zhì)量。

全社會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，改變不公正的態(tài)度，給以平等的城市居民待遇。一方面，對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工給自我生活帶來(lái)的巨大貢獻(xiàn)，在心理上真正地認(rèn)同、接納、靠攏他們。另一方面，政府應(yīng)通過(guò)大力宣傳、教育等方式來(lái)提高農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的地位，正確引導(dǎo)大眾正視農(nóng)民工的價(jià)值與貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變對(duì)他們的偏見(jiàn)和歧視，從而形成對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同，使其真正享受市民生活。

（作者單位：中共豐都縣委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]梁波，王海英.城市融入：外來(lái)農(nóng)民工的市民化——對(duì)已有研究的綜述.人口與發(fā)展，2010（4）：73-85，91.

[2]朱考金.城市農(nóng)民工的心態(tài)與觀念以南京市600例樣本的頻數(shù)分布為例.社會(huì)，2003，（9）：10-12.

[3]程誠(chéng)，王宏波.農(nóng)民工市民化途徑實(shí)證研究.城市問(wèn)題，2010（7）：97-102.

[4]米慶成.進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題探析.青年研究，2004，（3）：25-31.

[5]袁志明.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障及政府責(zé)任———以浙江省嘉興市為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，（2）.