淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

摘要 財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。本文主要分析了我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并在分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，從而完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 措施

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

事業(yè)單位是保障社會(huì)公益性福利而存在的具有服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。可是由于受到體制、制度以及自我意識(shí)的影響，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方面還存在一些問題，包括缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)、財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)備不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等等的問題，這都影響著我國事業(yè)單位的改革進(jìn)度。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。

有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)管理工作不予重視，缺乏財(cái)務(wù)管理觀念，并沒有能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理所具備的輔助決策、監(jiān)督管控的功能充分有效的利用。部分領(lǐng)導(dǎo)不了解國家所制定的與財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)的政策規(guī)定，不知道該如何對單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致很難做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)務(wù)人員知識(shí)簡單的將參悟管理看作是對賬、算賬，對財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視。另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理分開管理，沒有對這兩者之間的聯(lián)系有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理的工作只是停留在表面，這并不利于解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理深層次的問題。很多財(cái)務(wù)管理工作者的專業(yè)技術(shù)水平還不能達(dá)到要求，專業(yè)素質(zhì)有待提高，單位缺乏對其的系統(tǒng)培訓(xùn)，這些都阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常實(shí)施。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)備的不充分。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是以事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)作為前提，財(cái)務(wù)預(yù)算工作涉及到每一個(gè)部門，具有很長的時(shí)間跨度。所以，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該要成立專門的預(yù)算小組，由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門的成員為組員，然后充分考慮社會(huì)宏觀環(huán)境以及事業(yè)單位本身的情況等因素，從而對事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的可能性以及存在的難度?？墒悄壳拔覈聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作成為財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，即便是成立了財(cái)務(wù)預(yù)算小組也不能夠真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算小組的作用。另外，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員平常很少參加單位的業(yè)務(wù)討論和決策，所以只能夠依據(jù)單位上面所統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，這編制出來的結(jié)果與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況不符，所以不能得到用款單位的全力配合。

（三）事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全。

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制還不健全，都缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來對事業(yè)單位進(jìn)行制約監(jiān)督。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立并不重視，要知道內(nèi)部升級(jí)是內(nèi)部控制重要的組成部分，可是有些單位只設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)這一崗位，安排的工作人員也都缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，這就使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法實(shí)施。對事業(yè)單位無惡法有效的監(jiān)督導(dǎo)致很多違規(guī)行為的出現(xiàn)，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)者與財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念薄弱，財(cái)務(wù)管理所需信息不具備真實(shí)性，不利于事業(yè)單位發(fā)揮其職能。

（四）部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范。

部分事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算編著不予重視，雖然國家預(yù)算管理對事業(yè)單位作出了明確要求，一定要根據(jù)是也發(fā)真的計(jì)劃來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，可是一些事業(yè)單位在編制時(shí)沒有按照要求，進(jìn)行客觀分析，知識(shí)簡單的采取增量預(yù)算法，在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上加上一個(gè)系數(shù)，重新進(jìn)行計(jì)算得出新的預(yù)算，這種預(yù)算結(jié)果與事業(yè)發(fā)展規(guī)模速度不符。除此之外，有些事業(yè)單位對資金的收支管理存在不規(guī)范行為，預(yù)算資金本應(yīng)該納入單位預(yù)算管理范圍，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理核算，可是有些事業(yè)單位卻沒有按照要求去實(shí)行；還有些單位對支出審批寬松，對資金的用途隨意更改，擴(kuò)大開支范圍，促使事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用前松后緊。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的對策

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

為了能夠進(jìn)一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要做好內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)人員的配備，消除單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而國家應(yīng)該要進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系，促使事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)，同時(shí)還得建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具體化，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)具有可操作性。政府部門還需要運(yùn)用法律手段對事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)法。除此之外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者還需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益的觀念，充分有效的利用資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）充分做好編制預(yù)算前期準(zhǔn)備工作。

在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)預(yù)算喜愛哦組應(yīng)該要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，首先先是對上年度的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出預(yù)算與實(shí)際存在差別的原因，以及各種因素對于預(yù)算實(shí)行的影響。其次，對本年度的工作計(jì)劃、工作目標(biāo)與單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系有所充分認(rèn)識(shí)，找出影響工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體原因，對可能的收入來源進(jìn)行清理，對單位資金支出項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，對收支規(guī)范進(jìn)行管理。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，單位應(yīng)該要根據(jù)自身的實(shí)際情況對預(yù)算管理進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算編撰工作。事業(yè)單位還需要對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算，利用預(yù)算的結(jié)果來對單位資金的使用率進(jìn)行衡量。對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核是預(yù)算管理中一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，對預(yù)算執(zhí)行情況的考核不僅能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行控制還能夠及時(shí)糾正偏差，為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制奠定良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)該要將單位每一項(xiàng)收入都納入核算管理的范圍，單位各項(xiàng)收費(fèi)都需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，此外，還需要健全服務(wù)收入的分配制度，將進(jìn)一步拓展服務(wù)經(jīng)營范圍與處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系同步實(shí)行。事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對資金的收支規(guī)范進(jìn)行管理。

（作者單位：吉林省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心）

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