立足紀(jì)檢監(jiān)察職能 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是社會(huì)管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義，本文分析了反腐倡廉工作融入社會(huì)管理的重要現(xiàn)實(shí)意義，提出準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開展，引導(dǎo)公眾參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的全面開展，立足紀(jì)檢監(jiān)察職能，主動(dòng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢 監(jiān)察 管理 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤總書記為中心的黨中央科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義、長治久安。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)，必須準(zhǔn)確把握新形勢對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)融入社會(huì)管理，在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)壓器”、“助推器”作用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于社會(huì)管理的全過程。

一、反腐倡廉工作融入社會(huì)管理全過程是重要的現(xiàn)實(shí)課題

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，查處違紀(jì)案件，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。社會(huì)管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，這其中就包含了紀(jì)檢監(jiān)察“查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”的內(nèi)容和要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終關(guān)注民生、維護(hù)民利、紓解民困，把解決損害群眾利益的突出問題、維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，這直接體現(xiàn)了社會(huì)管理的根本宗旨。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是社會(huì)管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，其重要著力點(diǎn)就是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。在近幾年新華社、人民網(wǎng)等媒體進(jìn)行的問卷調(diào)查中，反腐倡廉問題也是群眾最關(guān)心的十大問題之一，這反映出人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)心和擔(dān)心。社會(huì)管理創(chuàng)新主體是政府，政府的公信力重要保障之一就是政府工作人員的廉潔自律，因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新的活力、動(dòng)力，更是其必然要求。

立足紀(jì)檢監(jiān)察職能，堅(jiān)決懲治腐敗，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察部門，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高黨的執(zhí)政能力，具有極其重要的作用。具體說來，一方面中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列決策部署和具體措施的落實(shí)需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部良好的工作作風(fēng)來保障，另一方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是建設(shè)一支政治上靠得住，發(fā)展上有本事，老百姓信得過的黨政干部隊(duì)伍，推進(jìn)反腐倡廉教育，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約，全面提高黨政干部隊(duì)伍的執(zhí)政水平和拒腐防變能力。立足紀(jì)檢監(jiān)察職能，能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供組織保證。

二、立足紀(jì)檢監(jiān)察職能，主動(dòng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新工作

堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、保障政策落實(shí)作為參與社會(huì)管理的基本點(diǎn)。緊扣兩條主線，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策部署執(zhí)行情況，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。2011年如皋紀(jì)委對(duì)2008年以來中央六批40個(gè)新增投資項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)全市87家企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼技改項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行了核查，對(duì)各鎮(zhèn)申報(bào)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金情況進(jìn)行核減，2011年共核減資金1.34億元。切實(shí)加大對(duì)六城同創(chuàng)、秸稈禁燒、保障性安居房和違法用地行為等開展專項(xiàng)監(jiān)察，確保民生工程能落到實(shí)處，為加快推進(jìn)如皋社會(huì)建設(shè)、解決各種社會(huì)問題提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的142宗違法用地的94名相關(guān)責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究，有力促進(jìn)了土地集約節(jié)約政策的貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持把執(zhí)紀(jì)辦案、大力懲治腐敗作為參與社會(huì)管理的著力點(diǎn)。 執(zhí)紀(jì)辦案，懲治腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)所在，也是參與社會(huì)管理的重要途徑。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的主體，能否正確履行社會(huì)管理職責(zé)，直接關(guān)系社會(huì)管理的成敗。而創(chuàng)新社會(huì)管理的目的也是為了維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有維護(hù)好群眾利益，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲處，才能做好社會(huì)管理工作。如皋紀(jì)委按照“注重質(zhì)量，兼顧數(shù)量，放大效果，營造環(huán)境”的總體思路，把查案工作擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去定位和把握。始終保持懲腐力度，做到堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，快速解決反映訴求；堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益作為第一準(zhǔn)則，嚴(yán)查信訪背后的腐敗行為，尤其是集體訪背后存在的腐敗行為。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、研判和處置，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，研判輿情走勢，評(píng)估輿情影響，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索的核查力度，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持把效能提升、作風(fēng)建設(shè)作為參與社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。 社會(huì)管理工作的關(guān)鍵在于黨員干部，對(duì)廣大群眾來說政府是抽象的，干部是具體的，政府的形象取決于干部的形象。干部的作風(fēng)是政府公信力的生命線。為了切實(shí)做好黨員干部作風(fēng)建設(shè)工作，如皋紀(jì)委通過采取“三舉措”有效加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作。一是暢通效能監(jiān)督投訴渠道，轉(zhuǎn)變黨員干部辦事作風(fēng)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上見實(shí)效。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)征求意見，采取主動(dòng)電話聯(lián)系、上門走訪、組織座談等多種方式，廣泛了解業(yè)主的意見和建議；定期召開經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察員座談會(huì)、發(fā)送征求意見函、匯總月報(bào)表，公布舉報(bào)電子郵箱，發(fā)放環(huán)境監(jiān)測聯(lián)系卡，完善同業(yè)商會(huì)溝通聯(lián)系制度，了解我市投資環(huán)境狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效地改善了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是提升效能監(jiān)察力度，提高政府部門辦事效率，在構(gòu)建“五型”政府上求突破。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)34家部門行政權(quán)力網(wǎng)上辦件情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，全年網(wǎng)上辦件量達(dá)15715件，同比增幅109.8%，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行已漸入正軌。

堅(jiān)持把信訪舉報(bào)、滿足群眾利益訴求作為參與社會(huì)管理的突破點(diǎn)。 創(chuàng)新社會(huì)管理的目的是為了維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾。要想化解群眾焦慮情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須要暢通訴求渠道。目前，群眾反映問題，主要是通過信訪舉報(bào)的途徑，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要廣開言路，認(rèn)真解決群眾問題。因此完善群眾利益訴求機(jī)制也就成了參與社會(huì)管理的重中之重。如皋紀(jì)委通過采取“三訪”機(jī)制，有力做好了信訪工作。一是大力開展書記大接訪，整合力量“接訪”。在全市建立全方位的信訪協(xié)作機(jī)制，共同處理跨區(qū)域、跨部門的信訪問題，有效地形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪工作機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，掌握信訪動(dòng)態(tài)，把上訪人員穩(wěn)定在基層，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。二是定期排查“巡訪”。變坐等“上訪”，為主動(dòng)“下訪”， 紀(jì)委常委集中下訪、派駐紀(jì)檢監(jiān)察室經(jīng)常巡訪，定期深入街道、村、社區(qū)開展巡防排查，了解群眾需要解決的問題，及時(shí)掌握基層信訪情況，切實(shí)解決侵害群眾切身利益的問題，第一時(shí)間回復(fù)，避免了多起集體訪、越級(jí)訪的發(fā)生，基層信訪矛盾化解率達(dá)94%。三是落實(shí)整改“回訪”。在對(duì)信訪件做到“件件有回音，事事有著落”的基礎(chǔ)上，還通過回訪，確保問題得到整改落實(shí)。

三、主動(dòng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思考

（一）主動(dòng)融入，需準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位。

身兼“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四大職能的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在保障和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新上扮演什么角色呢？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是通過履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理主體的督促和推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察為依托，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律，做到監(jiān)督到位不越位，更不能以弱化甚至犧牲法定職責(zé)，隨意外延工作領(lǐng)域和工作范圍來作為工作創(chuàng)新和工作政績。只有在反腐倡廉工作中準(zhǔn)確把握好紀(jì)檢與監(jiān)察角色，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障，才能有的放矢地推進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新。

（二）主動(dòng)融入，需準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

紀(jì)檢監(jiān)察參與社會(huì)管理的目標(biāo)是保護(hù)群眾利益。在民生領(lǐng)域，目前存在不少與民爭利、損害群眾利益的問題，所以，民生領(lǐng)域應(yīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理及其創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，同時(shí)工作的源泉和力量也來源于基層，面對(duì)當(dāng)前人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要切實(shí)為民服務(wù)，努力化解基層社會(huì)矛盾，嚴(yán)厲糾正損害人民群眾利益不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，不斷增強(qiáng)特別是基層農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建可持續(xù)的“基層穩(wěn)、全局安”的發(fā)展環(huán)境。

（三）主動(dòng)融入，需創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開展。

盤點(diǎn)一下近年來的反腐倡廉工作，可以說是大事不斷、新事不斷。雖然近年來預(yù)防和懲治腐敗的措施得力，手段強(qiáng)勁，但在體制設(shè)置、制度完善、機(jī)制創(chuàng)新方面做得還不夠好，特別是具有根本性、實(shí)效性、整體性、長期性作用的制度還沒有真正建立起來，反腐機(jī)制還處于一種被外力推動(dòng)而運(yùn)行的局面。要想真正改變這種局面，就必須以改革創(chuàng)新的精神不斷探索反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，努力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。而真正有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是體制設(shè)置科學(xué)、制度建設(shè)完善、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效而又充滿活力的機(jī)制；科學(xué)完善的監(jiān)督制度應(yīng)該是促進(jìn)透明、覆蓋全面、動(dòng)力充足、易于操作的制度。我們要想在深入推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需在這些方面有所作為。

（四）主動(dòng)融入，需創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開展。

主動(dòng)融入，需引導(dǎo)公眾參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的全面開展。當(dāng)前民間反腐網(wǎng)站的蓬勃生發(fā)一方面反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾積極參與社會(huì)管理的熱情和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，另一方面也要求政府不斷適應(yīng)民主、開放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生活，積極探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)政治民主、加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的方法和途徑，這也充分契合了當(dāng)前我國在社會(huì)管理問題上總體思路。我們應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)到公眾是社會(huì)管理活動(dòng)的共同責(zé)任承擔(dān)者，公眾的理解、支持和參與是打贏反腐倡廉這場現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要力量。而公眾參與到社會(huì)管理和法制監(jiān)督過程中，行使參與管理、監(jiān)督行政、弘揚(yáng)正氣的憲法權(quán)利和法定權(quán)利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，這已經(jīng)成為一種世界潮流。從這一意義看，正確處理此類問題也是我國社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)組成部分，能夠促進(jìn)我國的社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理走向新的階段。

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于承上啟下的特定位置，具有“指導(dǎo)”和“實(shí)踐”的雙重工作屬性，任何時(shí)候我們都會(huì)要把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨委、政府的工作全局中謀劃和部署，在工作實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)、探索經(jīng)驗(yàn)，真正找準(zhǔn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的具體位置和運(yùn)行軌跡，不折不扣地落實(shí)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等各項(xiàng)重大決策部署，提高服務(wù)大局工作水平。

（作者單位：中共如皋市委黨校）