全南縣社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與思考

摘要 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸和融入社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職能，為加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進(jìn)一步探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，筆者結(jié)合本地實(shí)際，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督工作

中圖分類號：DF0-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、全南縣社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作基本情況

2012年以來，西省全南縣人民檢察院院結(jié)合縣域社區(qū)矯正工作實(shí)際，采取多項(xiàng)有效措施，強(qiáng)化與各職能部門協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步發(fā)展。截止10月份，全南縣轄區(qū)共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯116人，其中緩刑110人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人，假釋3人，保外就醫(yī)人員2人。

1、整合力量，形成社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作合力。成立了以檢察長為組長、分管檢察長為副組長的社區(qū)矯正監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化了對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了人員，減輕了監(jiān)所科的工作壓力，形成了部門聯(lián)動(dòng)的工作合力。

2、落實(shí)責(zé)任，加大社區(qū)矯正法律監(jiān)督力度。建立健全了崗位責(zé)任制，明確了社區(qū)矯正檢察人員職責(zé)權(quán)利，以及社區(qū)矯正監(jiān)督的工作責(zé)任追究辦法，對因監(jiān)督不到位而導(dǎo)致脫管失控的情況，規(guī)定了追究責(zé)任辦法，提高了社區(qū)矯正監(jiān)督工作水平。

3、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督程序。一是建立健全崗位責(zé)任制，明確檢察人員在社區(qū)矯正監(jiān)督的職責(zé)和責(zé)任。二是建立監(jiān)外執(zhí)行人員執(zhí)行檔案制度。對監(jiān)外執(zhí)行人員逐人登記，一人一檔，確保了管理更加科學(xué)、規(guī)范。三是建立專項(xiàng)檢察機(jī)制。積極開展監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察，對檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出了檢察建議或糾正違法通知書。四建立定期走訪機(jī)制。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其親屬定期走訪，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，對走訪中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫、漏管現(xiàn)象，都及時(shí)予以糾正。五是建立聯(lián)席會(huì)議制度。積極與公安、法院、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行每月例會(huì)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二、社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的問題

目前，社區(qū)矯正工作的開展堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作體制，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督也處于不斷探索的階段，難免會(huì)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)矯正工作人員、財(cái)力不足，社區(qū)矯正及監(jiān)督工作難于全面展開。目前，該縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員調(diào)整、工作變動(dòng)等原因沒有配備專職司法行政工作人員，造成了監(jiān)管工作僅僅停留在對于重新犯罪進(jìn)行預(yù)防和打擊上，缺乏全面實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。與此相對應(yīng)的法律監(jiān)督工作也同樣處于被動(dòng)狀態(tài)。

2、法律監(jiān)督手段的單一，降低了檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。在社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)違法情況，檢察機(jī)關(guān)均以糾正違法和檢察建議的方式提出，而糾正違法和檢察建議并不具有強(qiáng)制性和約束力，從而影響了檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，降低了監(jiān)督的實(shí)際效果。

3、社區(qū)矯正法律監(jiān)督缺乏統(tǒng)一明確的法律法規(guī)。目前，社區(qū)矯正工作雖然出臺(tái)了一系列的規(guī)定、辦法，但檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)施監(jiān)督，沒有明確的規(guī)定，各基層檢察院都處在探索階段，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督的切入點(diǎn)難于把握。

4、矯正對象脫管漏管現(xiàn)象較為普遍。目前，社區(qū)矯正工作仍處于由監(jiān)外執(zhí)行模式向社區(qū)矯正模式轉(zhuǎn)換過程中，由于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接工作脫節(jié)，如法律文書送達(dá)不順暢、郵寄出現(xiàn)問題等，造成脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

5、監(jiān)所檢察人員少，工作量大，社區(qū)矯正工作不能全面深入。目前，該縣監(jiān)所科的工作人員只有2人，每人都要負(fù)責(zé)幾項(xiàng)監(jiān)所業(yè)務(wù)工作，隨著明年新《刑訴法》的實(shí)施，工作量的進(jìn)一步增加，更難顧及到社區(qū)矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策和建議

1、完善社區(qū)矯正工作的立法。一是明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并監(jiān)督手段、監(jiān)督程序等各個(gè)方面做出明確的規(guī)定。二是賦予《檢察建議》和《糾正違法通知書》的權(quán)威性，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。三是制定《人民檢察院社區(qū)矯正監(jiān)督辦法》，對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等作出詳盡的規(guī)定。通過明確的法律規(guī)定，真正樹立起檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。

2、強(qiáng)化監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。建議以現(xiàn)有的檢察聯(lián)絡(luò)室為基點(diǎn)，充實(shí)人員，增加檢察聯(lián)絡(luò)室社區(qū)矯正監(jiān)督職能，使社區(qū)矯正監(jiān)督工作真正深入到基層，形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要對監(jiān)所檢察人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督。一是加強(qiáng)對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進(jìn)行監(jiān)督，做好法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接。二是加強(qiáng)對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰等。三是加強(qiáng)對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障矯正對象的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)司法所的規(guī)范化建設(shè)。加大基層司法所的建設(shè)力度：一是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員、招募社工，充實(shí)基層，明確司法所的工作職責(zé)；二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度；三是加大對基層司法人員的培訓(xùn)教育力度，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，建設(shè)一支政治過硬、整體素質(zhì)高、解決矛盾能力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嶄新的工作，有很多問題需要解決，有很多理論需要完善，有很多機(jī)制有待健全，這就需要我們在履行監(jiān)督職能的實(shí)際工作中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入研究開展這項(xiàng)工作可能出現(xiàn)的問題、遇到的困難，并提出工作意見、建議和行之有效的解決方案，規(guī)范和完善相關(guān)制度，確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）