基層檢察機關立足檢察職能化解社會矛盾的思考

摘要 當前我國正處于經濟發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，化解社會矛盾，構建和諧社會，是社會發展的重要任務。作為國家的法律監督機關，化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定、保護經濟又好又快發展已經成為當前檢察工作服務大局的重要任務。

關鍵詞 基層檢察機關 檢察職能 社會矛盾 化解

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A

一、當前影響社會和諧穩定的主要社會矛盾

1、嚴重暴力犯罪。殺人、故意傷害、搶劫、搶奪等嚴重暴力犯罪不僅給受害人帶來嚴重后果，往往使公眾的安全感普遍降低，引起群眾的恐慌情緒。另外，近年來由賭博、私彩等犯罪直接引發的盜竊、搶劫、故意傷害、聚眾斗毆等犯罪呈逐年上升趨勢，嚴重影響了當前的社會和諧穩定。

2、群體性上訪事件。此類事件多發生在國有企業改制、征地拆遷、重大環境污染、重大惡性事故等期間，如果處置不當，矛盾極易激化與升級，不僅給經濟發展帶來障礙，也給相關人民群眾的生產、生活帶來諸多不便，嚴重形象政府的社會形象。

3、涉農職務犯罪案件。一些農村基層組織工作人員對國家法律法規知之甚少，法制觀念相當欠缺，對自己行為的法律后果認識嚴重不足，加上私心雜念太重，私欲澎脹，經不起金錢誘惑，一旦監督管理不到位，極易走上貪污挪用的犯罪道路。

4、涉檢、涉法上訪案件。個別基層執法部門的干部或其他工作人員，在工作中對群眾集體上訪反映的問題重視不夠，解決不力，久拖不決，導致黨群、干群或村鎮、宗族之間的關系惡化，產生對立或不滿情緒，往往容易引發涉法群體上訪事件或釀成群體性鬧事事件，后果嚴重。

二、當前社會矛盾突出的主要原因

從目前情況看，影響穩定的突出矛盾糾紛形成原因主要有以下幾方面：

1、利益格局的調整。隨著社會主義市場經濟的探索、確立與深入發展，我國社會結構發生了深刻變動，利益格局也出現了深刻調整，利益關系和分配方式日益多樣化，使廣大人民群眾以謀取經濟利益為目的的思想意識大大增強，由此引發的征地拆遷、國企改制、醫療糾紛等反映利益糾紛的突出問題增加。

2、思想認識上的偏差。隨著社會主義民主法制進程的深入推進，群眾對司法工作的期望值越來越高，而當前無論是司法體制，還是執法人員數量、素質，都難以適應群眾的過高期望，客觀上增加了矛盾糾紛的數量。從當事人角度看，司法程序復雜、歷時長，對相關法律程序不了解，對政府職能劃分不清楚，選擇了自認為直接了當的信訪形式。一些群眾錯誤地認為越級上訪、聚眾鬧事可以給領導施加壓力，進而干預司法活動，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成影響穩定的事件。

3、干部服務意識不強。近年來，各級黨組織大力推進作風建設，黨員干部和機關工作作風有了明顯改進。但與人民群眾的期盼還有較大差距。一些部門單位和黨員干部進取意識不強，工作四平八穩，只求過得去，不求過得硬；一些部門單位和黨員干部服務意識不強，遇事推諉扯皮，不能積極主動地為基層、為群眾、為發展提供服務；一些部門單位和黨員干部依法行政意識不強，執法不嚴，處事不公，行政亂作為、不作為的現象不同程度地存在等。

4、司法部門執法不嚴。部分司法干警的執法觀念、執法作風、執法素質等方面都存在一些問題，執法不公正、不文明、不廉潔的事也時有發生。辦人情案、關系案、金錢案在群眾認識中比較深刻、突出，這與群眾對司法機關的新要求新期待存在著較大的心理落差，容易讓群眾對司法機關產生失望，甚至敵視情緒。這些都會嚴重影響執法公信力，引起涉檢、涉法上訪現象，影響社會穩定。

三、檢察機關各部門如何充分發揮化解社會矛盾的檢察職能

（一）控申部門要充分發揮“窗口”作用。

控申部門作為檢察機關與人民群眾聯系最直接的\"前沿\" 和\"窗口\"部門，要最大限度地發揮好自身的職能作用，提高解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的能力。

1、落實首辦責任制。要嚴格落實首辦責任制，堅持分工負責、歸口管理和\"誰主管誰負責\"的原則，重大疑難的涉檢信訪案件，由領導包案，親自解決，做好息訪維穩工作。

2、完善風險評估預警機制。加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時的風險評估預警，科學制定預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪。

3、認真執行檢察長接待制度。控申部門應提前將接待檢察長及聯系電話、接待時間、接待地點等相關事宜，通過不同的形式向社會公開；接待檢察長每次接待群眾來訪，有關科室至少安排一人陪同接待，涉及重大、復雜、疑難上訪問題，有關科室局要按規定承擔部門信訪責任，及時到現場做好配合接待、穩控事態、解釋答復等各項工作。

（二）偵監部門貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。

寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事司法政策，是檢察機關正確執行國家法律的重要指針。偵監部門辦理審查逮捕案件，應當實現懲治犯罪和保障人權的有機統一，法律效果和社會效果有機統一。要根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監督職能中實行區別對待，注重寬與嚴的有機統一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度，對嚴重犯罪依法從嚴打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節也要依法分別予以寬嚴體現，對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現寬嚴相濟的精神。

（三）反貪、瀆檢部門著力提高辦案質量，增強辦案效果。

在辦理反貪污賄賂案件過程中，辦案質量是案件事實與適用法律高度統一的體現反貪、瀆檢部門化解社會矛盾工作，一是要依法辦案、文明辦案，注重辦案質量的提高；二是要不斷提升偵查技能，提高辦案水平，完善工作機制。三是要在偵查辦案中既要依法辦案，又要把握工作的時機和注意工作的方式方法，減少對立面，隨時化解已經出現的矛盾和潛在的矛盾隱患。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）