論法律援助制度的問題及對策

摘要 法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實現依法治國方略，全面建設小康社會的重要舉措。當前，我國仍然還有一批由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，處于不利社會地位的人群或階層，因此完善我國法律援助制度就顯得尤為重要。

關鍵詞 法律援助制度 弱勢群體 援助機構 執業律師

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

一、法律援助制度的概述

法律援助制度是指在訴訟活動中依照法律規定為貧窮、無力支付法律服務費用或其他符合法定條件的案件當事人，免費提供辯護或代理的制度。這一制度存在的主要原因是保障法律面前人人平等的基本原則，保證每一個公民都有平等的機會保護自己的合法權益。我國的法律援助制度起步較晚，在1996年頒布的《刑事訴訟法》和《律師法》中才對其相關內容進行了規定。直到2003年我國才有了《法律援助條例》這一專門條例對法律援助制度進行系統、規范的規定。由于我們國家起步晚，所以我們在這一制度中有許多不太成熟的地方需要我們進一步的發展和完善，以求能使這一制度更加合理更有助于其發揮其應有的作用。

二、我國法律援助制度存在的問題及解決途徑

（一）法律援助實施的主體問題及解決途徑。

我國法律援助實施的具體主體是職業律師，但是我國人口眾多而法律援助機構的工作人員尤其是有律師資格的卻是有些匱乏。很少有律師專職從事法律援助方面的工作，都只是依照《律師法》的規定承擔一定的法律援助義務。而且越是貧窮的地區越是需要法律援助主體的地方卻往往是律師人才最缺少的地區，經濟發展較好的地區與經濟發展不好的地區，城市與農村之間律師數量與法律援助需求比例嚴重失衡。

對這問題的解決方法可以效仿美國的機制，我國也可以嘗試將法律援助作為一項專職事務，由政府提供資金，這樣可以吸引一部分法律工作者從事這項職業，保證法律援助主體的數量。而且像婦聯、殘聯等這樣的社會組織可以設立法律援助機構，更方便特殊的弱勢群體尋求法律幫助。還可以建立高校法律援助團體，大學法律專業的學生可以在老師的帶領和指導下參與到法律援助活動中來，一來在校學生擁有扎實的法律專業知識，應盡量發揮他們的作用為社會做些貢獻，二來他們的知識還僅限于書本，通過法律援助活動也可以讓他們多接觸實踐，將在學校的學習靈活運用到實踐中去，也更加方便他們的理解和掌握專業知識。而且這種方式可以大大增加法律援助主體的人數，又能節約成本，若能運用到實踐當中不失為一個一舉多得的好途徑。建立多元化的實施主體體系，包括作為法律援助專門管理機構的司法行政機關、人民法院、律師個人以及社會團體，要充分調動和發揮政府機構以外的其他組織、機構及法律工作者個人的積極性，共同推進法律援助事業，解決人員不足的問題。

（二）法律援助的資金問題及解決途徑。

法律援助的經費緊張也是開展法律援助活動的一個重要阻礙，它帶來的消極后果就是有可能因為經費短缺，許多符合法律援助條件的案件當事人被拒之門外。而且法律援助案件往往是依靠行政手段使得法律工作者提供無償勞動，如此方式很可能影響法律工作者的積極性，從而影響法律援助的服務質量，使接受法律援助的人的利益受到損害。《法律援助條例》規定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。政府的投入始終應該是法律援助活動的最主要來源。

但是我們應該認識到，法律援助不應當僅僅依靠政府的力量，因為國家的財力也是有限的，它同時也是一項社會事業，在國家予以財政支持的同時，應建立一個專門的法律援助基金會，做好法律援助活動的宣傳，使這一制度為更廣泛的群眾知曉和了解，引起廣泛關注，依照我國樂善好施的傳統積美德只要做好宣傳活動，一定會起到不小的作用。同時還應該積極調動全社會的力量，積極拓寬經費來源爭取社會支持。在此基礎上逐步建立起一種以政府投入為主，社會捐助為輔的新型法律援助經費獲得的途徑。

（三）法律援助的法律制度的問題及解決途徑。

我國雖然在《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權益保障法》等法律中都有相關規定，而且還有《法律援助條例》這一專門規定，但是其中仍有不少問題存在。比如散存在其他法律之中的規定都比較單一，實施方法也不具體，《法律援助條例》位階不高，恐怕難以起到統領和協調的作用。可以將法律援助的規定納入憲法當中，肯定它的地位。由于我國特殊的地理環境幅員遼闊，各地發展不平衡，應當允許在不與中央統一的立法相沖突的條件下，根據當地的經濟和社會發展的實際情況，制定出適合于本地方的、更具體的、操作性更強的地方法規來指導本地區的法律援助工作。

（作者單位：沈陽師范大學法學院訴訟法專業）

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