論高校外事工作應急機制的構建

摘要 近年來，隨著國內高校組織開展的外事活動數量不斷增多，提高外事工作水平已經成為現階段各高校著力推進的重要工作。外事活動中突發性事件出現的頻率較高，高校外事部門并不具備外交機構應對突發性事件的措施和條件，因此強化外事工作應急機制的構建和完善便顯得尤為重要。

關鍵詞 高校 外事工作 應急機制

中圖分類號：G472 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國高校對外開放程度的不斷提高，各種外事交流活動數量逐年增加，外事工作已經成為現階段國內高校管理工作的一項重要內容。高校外事工作水平不僅僅是院校科研、教學、管理等綜合能力的重要體現，也是我國外事工作水平的一次集中展示。因此，提高高校外事工作水平便顯得尤為迫切。

眾所周知，外事工作是一項十分復雜的事業，突發性事件的發生概率非常之高 。對于外事部門來說，必須要具備處理突發性事件的應急機制作為保障。高校外事部門并不具備外交部門處理突發性應急事件過程中的各項保障條件，但是高校外事工作同樣要面對各種突發性事件。因此筆者認為，今后一個階段構建和完善外事工作突發事件應急機制是高校外事工作的重點。

一、 高校外事工作中突發事件的類型和特點

筆者根據實際工作經驗，總結出當前國內高校外事工作中突發性事件的基本類型和特點，并列舉如下。

1、國際交流活動中的突發性事件。國際學術會議、論壇等國際交流活動是現階段高校外事工作中突發事件的高發區域。由于會議規模較大，參會人員較多，經常會出現各種突發事件和情況，如參會人員各種證件遺失、突發性疾病、會議交通及后勤保障問題等等。2007年某高校舉辦了一次大規模國際性學術研討會議，與會專家來自7個國家和地區，會議臨近結束時，某國高校4名專家在外出參觀途中將護照遺失，導致不能按期歸國，影響到了會議的日程安排。2009年某高校舉辦的一次國際學術年會中，來自某國的幾名專家出現了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退會。

筆者認為，這類突發事件的成因是多方面的，因此也很難采取有效的事前防范措施，只能根據突發事件的嚴重程度采取相應的補救措施，將突發事件的負面影響降至最低，盡量保證外事活動能夠完成計劃中的各項議程。這類突發事件的應對機制都是被動式的，同時也是對高校外事部門處理突發性事件能力的一次全面檢驗。

2、留學生管理工作中的突發事件。目前，國內高校在校留學生數量十分龐大，留學生來自世界不同的國家和地區，具有文化、生活習慣、信仰等的巨大差距。留學生在高校學習和生活的時間較長，而留學生的管理模式也不同于普通的在校大學生，因此留學生管理工作中經常會出現各類突發性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留學生在外出期間與社會閑散人員發生沖突，并演變成群體毆打事件，沖突中非洲留學生將一名閑散人員打傷，非洲學生也有一人身負重傷。該事件引起該國駐當地領事館的高度關注，當地公安部門也介入調查，并作出了最終的處罰決定。此外，留學生在校期間因各種原因與教師、管理人員等發生沖突的突發性事件也時有發生。

這類突發事件的主要特點是事發突然，后果比較嚴重，并且往往會牽扯到經濟賠償和糾紛，有些還會演化為外交事件。高校外事部門在處理這類突發事件的過程中，需要具備熟練的外事工作技巧和良好的溝通能力 。

3、外派人員交流活動中的突發事件。現階段國內高校外派人員進行國際交流活動的數量也在逐步增多，大量的國內教師以訪問學者的身份到國外高校授課或接受培訓，這些外派人員在國外期間也容易發生一些突發性事件。例如由于語言障礙或習慣問題，易于當地高校產生意見分歧或沖突，由于生活環境改變導致突發性疾病等等。

雖然這類突發事件可以求助于當地使領館，但是大量的協調溝通工作還是需要高校的外事部門承擔，而這對于外事工作人員來說也是個難題。

二、 高校外事工作應急機制的含義和特點

1、高校外事工作應急機制的含義。筆者認為，所謂高校外事工作應急機制，是指高校外事部門根據本校外事工作的發展規劃和外事工作的主要特點，結合本校實際制定出的用于防范和解決外事活動中各類突發性事件和問題的制度化工作方式。這種規范化和制度化的體制機制是提高高校外事活動應急處理能力的根本保證。

2、高校外事工作應急機制的主要特點。一是高效性。外事活動突發事件處理要以高效率為前提，面對突發事件，只有在最短時間內采取最有針對性的措施，才可能將突發事件的負面影響降至最低。通過建立突發事件應急機制，外事部門將改變以往事件發生后責任主體不明確、措施制定和實施時效性差等問題，做到權責統一，分工明確。二是有序化。以往高校外事部門在處理突發事件的過程中，往往都是采取層層報告的方式進行，最終由校領導拍板制定應對方案，這種方式不但降低了處理效率，而且主觀性和隨意性非常強，容易因個人原因導致事件處理不當。通過建立應急機制，各部門和個人的責任得到明確，在各類突發事件發生之時，都會根據崗位職責實施相應的行動，以保障事件得到妥善處理。

三、如何構建高校外事工作應急機制

筆者認為，構建高校外事工作應急機制，主要應當采取以下措施：一是充分動員校內資源。處理外事工作中的突發事件不僅僅是外事部門的職責，也需要校內各單位給予配合，因此高校在制定外事工作應急機制的過程中，應當將各行政部門、院系等等作為責任主體，承擔相應的職責。二是建立外部溝通協商機制。對于高校外事部門來說，要建立和完善外部溝通協調機制，熟練掌握各項政策法規，與有關涉外部門建立工作聯系，保證在突發事件發生時及時聯系主管部門，得到及時有效地處理。三是充分借鑒外交機構的經驗和做法。外交機構是外事活動的主管部門，自身具備一套完整的處理突發事件的應急機制。對于高校外事部門來說，必須要借鑒外交機構的先進經驗，提高本校外事活動突發事件應急機制的水平。

（作者：遼寧大學國際交流處副主任科員，研究生學歷）

參考文獻：

[1]于魯明.外事管理知識讀本.北京大學出版社.2012.

[2]金正昆.外事禮儀概論.中國人民大學出版社.2007.