南通生態宜居城市建設研究

摘要：生態宜居是科學發展的題中之義，是城市發展的必然趨勢，是人民安居樂業的重要元素。市第十一次黨代會提出了建設“一化一中心、三城市”的總體構想，其中提出要重點推進國內一流的生態宜居城市建設。生態宜居城市建設是基本現代化和北翼中心建設的基礎，是南通經濟社會發展所追求的理想目標。建設生態宜居城市是一項系統工程，它既包括合理高效的經濟體系、良性循環的生態體系、景觀適宜的人居環境，又強調和諧健康的社會文化與人文特色。因此，必須通過生態環境質量的優化、基礎設施的完備、城市功能的完善打造宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的現代化都市。

關鍵詞：南通；生態宜居；城市建設

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0174-04

生態宜居是科學發展的題中之義，是城市發展的必然趨勢，是人民安居樂業的重要元素。南通市第十一次黨代會提出了建設“一化一中心、三城市”的總體構想，其中提出要重點推進國內一流的生態宜居城市建設。建設生態宜居城市對于南通構建和諧社會、實現可持續發展、滿足人民日益增長的物質文化需求具有重要意義，這是以人為本的執政理念在城市建設中最直觀的反映和要求。

一、生態宜居城市的內涵

生態宜居城市的內涵有廣義和狹義之分。廣義的生態宜居城市是指人文、自然環境協調，經濟、社會、文化、設施等各方面達到較高水平，適宜人類工作、居住和生活的城市。狹義的生態宜居城市則突出關注城市的生態環境和居住功能，是指氣候、生態、人文環境等方面適宜人類居住的城市。根據中國城市科學研究會發布的《宜居城市科學評價標準》，生態宜居城市的主要內容包括：社會文明、經濟富裕、環境優美、資源承載、生活便宜、公共安全六個方面。根據生態宜居城市的內涵，南通生態宜居城市的本質是生態城市，核心是宜居城市，基礎是現代城市，標識是特色城市。現代、宜居、生態、特色四者緊密聯系，共同構成生態宜居南通的基本內涵和整體架構。它應具有以下基本要素，經濟社會繁榮，人民富裕安康；生態環境優美，人與自然和諧；社會安定文明，生活舒適便捷；文化主題突出，南通特色鮮明。它們共同糅合，構成南通生態宜居城市的大致圖景。

衡量南通生態宜居程度最重要的標準就是城市居民的滿意度，應重點從以下幾個方面調查居民對生態宜居程度的滿意度：生態環境質量，城市管理與人文環境，就業與收入情況。其中，生態環境質量包括氣候宜居度、城市綠化面積、空氣質量、水資源狀況以及污染治理情況等因素。污染治理又包括固體垃圾處理、污水處理、噪音治理和光污染治理等。城市管理與人文環境主要包括社區基礎設施、公共服務與物業管理水平、人際關系、社會治安、交通狀況、文化衛生條件、居住密度以及社會風氣與文明等。這三個標準正是根據生態宜居城市建設的目標逐條制定的。

二、南通建設生態宜居城市的有利因素

近幾年來，南通經濟的快速發展，隨著城市的人口的不斷擴容，建設的不斷提質、功能布局調整定位及“全國文明城市”的成功創建，為建設生態宜居城市奠定了一定的基礎。

1.綜合實力持續攀升，提供了生態宜居城市建設的堅實物質基礎。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要指標均實現翻番，效益多年保持全省領先。2011年，全市實現地區生產總值4 080.22億元，人均地區生產總值56 005元，財政總收入951.65億元，占地區生產總值的比重達23.3%，比上年提高2.7個百分點；全社會固定資產投資2378.36億元。全市規模以上工業增加值1 981.33億元，結構調整步伐加快，高新技術產業產值3 199.2億元，增長29.7%，占全市規模以上工業總產值的比重達36.7%，比上年提高4.3個百分點；六大新興產業產值2 002.92億元，增長29.8%，占全市規模以上工業總產值的比重達22.9%，現代服務業、高效農業加速發展；企業實力不斷壯大，百億級工業企業取得歷史性突破，六大“千億級”產業板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。

2.生態環境建設成績顯著，增強生態宜居城市建設的硬件保障。早在2006年底，南通市正式跨入“國家環保模范城市”行列之際，市委、市政府就提出，要以此為新起點，迅速全面開展創建生態市活動，加快生態南通建設步伐。各地、各部門緊緊圍繞生態市建設目標，把“三基礎”（環境基礎設施建設、基層綠色創建和生態創建思想基礎）工作作為生態市建設的突破口，切實加快生態市建設步伐。2011年全市生態創建在海安縣建成蘇中蘇北首個國家級生態縣的基礎上，海門市、如皋市通過了環保部考核驗收，如東縣、啟東市、通州區通過了省級考核驗收。2011年，“城市環境綜合整治定量考核”再次名列全省第一。全市主要污染物化學需氧量（COD）排放量為11.83萬噸，二氧化硫（SO2）排放量為6.78萬噸。分別比2010年削減2.73%和2.3%，完成省政府下達的削減任務。2011年，萬元GDP化學需氧量和二氧化硫的排放強度分別為2.9千克、1.66千克，比2010年分別下降了18.99%和18.63%。

3.民生質量得到較大改善，培育了生態宜居城市建設的軟實力。2011年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別25 100元和11 500元，分別比上年增長15%和16%。居民儲蓄存款余額達3 068.1億元，列全國地級市第六位。城鄉一體的就業創業體系基本形成，全年新增就業8.65萬人，城鎮登記失業率連續多年低于全省、全國平均水平。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮職工五大保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險和市區居家養老服務站基本實現全覆蓋，建立市區征地農民基本生活保障與城鎮企業職工基本養老保險銜接制度，城鄉低保標準分別提高了9.8%和16.5%。保障性安居工程建設力度加大，廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼實現應保盡保。民生支出占一般預算支出達到55%。社會矛盾糾紛大調解、現代技防、基層基礎建設等社會管理“南通模式”成為又一城市品牌，社會矛盾糾紛調處成功率、公眾安全感多年保持高位。進入全國“五五”普法先進城市行列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，成為江蘇唯一的全國社會管理創新綜合試點市。

三、南通生態宜居城市建設中尚存在的問題

南通在2006年就提出了建設生態城市的戰略目標，新時期南通又提出建設“人文、生態、宜居”城市，為實現這一目標也采取了相應的措施并開展了大量的工作，取得了積極的進展，但離生態宜居城市的標準仍然存在較大的差距。

1.經濟發展質量不高。雖然經濟總量和高新技術產業總值位于全省第四，但是人均指標、研究與開發投入占GDP的比重、科技對經濟的貢獻在全省處于中游，傳統產業的提升、新興產業的發展與蘇南相比還有較大差距。2011年南通的人均地區生產總值為56 005元，在全省13個省轄市中排第七位，低于蘇錫常寧鎮揚，并低于全省平均水平。南通制造業雖比較發達，但仍以傳統產業為主，改造升級的任務還相當艱巨，新興產業正在培育，支柱產業比較單一，第三產業比重偏低。

2.資源壓力進一步加重。隨著城市化水平的不斷加快，建成區規模的擴大，導致“城市病”的加劇，水、電、土地等資源供應壓力日趨顯現。目前南通市正處于工業化發展階段，對能源的需求與能源供應矛盾日益突出。2011年，全市能源消費總量2 091.47萬噸標準煤，萬元地區生產總值能耗為0.539噸標準煤。“十二五”期間，全市規模以上工業增加值增速預計將繼續高于GDP增速，工業能耗占全市的比重將進一步提高，能源瓶頸將進一步突出。

3.環境污染形勢嚴峻。南通市新型工業化進程緩慢，粗放型經濟增長方式還在延續，高耗能、高污染行業擴張趨勢尚未完全遏制，產業結構性污染問題比較突出。局部環境污染問題未得到根本解決，部分水域未能達到規劃水體功能要求，酸雨污染未得到有效緩解，以化學需氧量和二氧化硫為主要污染因子的環境污染形勢依然嚴峻。特別是市郊結合部、撤并后老鄉鎮鎮區臟亂差還未根治。

4.城鄉社會服務尚待改進。盡管南通是全國著名的“教育之鄉”，但優質教育資源配置在城鄉、區域、校際之間還不均衡，城鄉一體化的教育發展機制尚待建立健全。在較好的就業大環境下，大學生就業也不容樂觀；南通的老齡化程度居全省首位，也使養老問題日益突出；城鄉一體的社會保障體制尚需加緊探索健全，保障水平亟待提高，特別是農民的養老、醫療保障水平較低，不能起到真正的保障作用，與建設生態宜居城市的要求還有很大差距。

四、南通建設生態宜居城市的幾個原則

根據社會經濟的不斷發展和結合我市的實際，南通建設生態宜居城市應充分考慮一是方便群眾的生產、生活、工作、學習和出行等；二是要有宜人居住的良好生態環境基礎；三是居民擁有相對寬松的住房，而且住得安全、安靜，有適宜創業和發展的環境，經濟發展程度較高。南通在建設生態宜居城市過程中，應遵循以下原則：

1.生態優先原則。生態優先就是在城市社會經濟發展中優先考慮到生態，將生態環境建設，體現落實于城市規劃的各個層面；以生態和生態環境的觀點來判斷、界定城市發展與經濟運行的質量；形成一系列關于生態型城市建設的規劃與綱要；對城市人口與經濟的均衡發展、產業結構及產品結構的有機整合、自然資源的保護性開發利用等問題均提出具體要求與控制性原則；將經濟發展、社會進步、環境保護的協調一致作為城市總體規劃與綜合決策中的突出問題予以重點解決。最低的限度是保持生態底線，較高的要求就是保持生態系統結構不斷優化和持續更新演替，保持經濟社會建設和生態環境的和諧。

2.天人和諧原則。優美宜人的生態環境是宜居城市追求的目標之一，建設生態宜居城市是一個處理人與自然關系的過程，其核心就是達到人與自然關系的和諧統一，過分追求“自然為本”和“以人為本”都是片面的，應該擯棄人類中心主義的陳舊思想，遵循生態主義的發展理念，將人類看作是生態系統的一個環節，社會的發展不是人對自然的征服，而是在更高水平上恢復人與自然的同一，自然應成為與人交往、對話、溝通和融合的另一個主體，人與自然的和諧共處才能真正實現人的宜居。

3.保護和發展相協調原則。我們強調的是保護和發展協調統一，一方面既要保持城市的原有特色、歷史遺傳，又要促進城市的更新和發展，在保護中發展，在發展中保護。就是要延續歷史，體現特色，兼顧發展。在增強城市的吸引力和魅力，倡導“有機更新”，在尊重歷史文化、因地制宜、有效保護歷史文化資源的基礎上，促進城市全面協調、可持續發展。另一方面就是要正確認識和處理經濟發展與環境保護的關系。環境保護和經濟發展是相輔相成的。我們首先要強調發展是硬道理，無論是穩定問題還是社會發展問題，都需要加強發展。從目前來看，在發展的同時，更應該考慮環境問題，使環境保護能起到促進經濟發展，同時經濟發展也推動環境保護工作的有序開展。

4.城市物質和文化建設并重的原則。生態宜居城市建設不僅需要良好的物質環境，而且需要良好的城市人際環境和精神文明環境，它不僅僅要求城市基礎設施、城市社會服務設施、城市園林綠地等硬件投入，它還必須考慮城市文明、社會和諧，營造一個城市各階層和諧安定、安居樂業的社會環境，提高全體市民的素質，形成一種健康、包容、和諧、向上的城市精神。

五、南通打造生態宜居城市的基本途徑

建設生態宜居城市是一項系統工程，它既包括合理高效的經濟體系、良性循環的生態體系、景觀適宜的人居環境，又強調和諧健康的社會文化與人文特色。因此，必須通過生態環境質量的優化、基礎設施的完備打造宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的現代化都市。

1.以優化城鄉布局為核心，塑造和諧的人居環境。生態人居環境建設是人類自覺使用生態文明指導人類活動（包括生產建設和日常生活方式）的開始，例如對居住環境的重視、建筑物的環保節能、公共交通的設計規劃、生態社區或生態城市的規劃建設等等。生態人居環境建設與發展的潛在動力將會加速生態宜居社會的進程。構建全和諧的人居環境體系是建設生態宜居城市的具體體現，也是生態宜居城市建設的基礎。

和諧人居生態環境的塑造，涉及社會、經濟、環境各個方面，必須與城市經濟、交通、水域、景觀、文化等要素有機融合、相互協調，重點在于人居空間布局優化、合理的開發時序、完善的基礎設施配套、人居環境功能的提升和文明高尚的生態社區建設等。南通生態人居體系建設以優化城市布局、完善城市基礎設施和城鄉社區建設為重點，以生態優先和城鄉統籌發展為前提，圍繞城市和鄉村人居環境建設，探索城鄉一體化的新格局。首先要按照建設宜居城市的要求，合理劃分功能分區，進一步明確產業發展區、居住生活區、商業服務區、公共設施區和生態建設區，實現既總體分開又有機融合。同時要合理設置優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發等各類功能區，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的空間開發格局。其次要進一步優化城市景觀形象。按照“拓展新空間、營造新景觀、美化新環境、力顯新形象”的城市建設總體思路，堅持以人為本，進一步提升城市品位，按照“精致、細膩、有序、協調”的要求，引進國際國內一流的設計團隊，參與城市各項規劃與設計，著重從城市綠地景觀、城市亮化工程、建筑外飾材料、環境小品、空調機位、廣告牌匾等方面提出新的建設管理思路，美化城市的景觀。第三要進一步優化人居環境。以創建國家生態城市、國家生態園林城市和爭取獲得高層次人居環境獎為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象。

2.以城市交通建設為重點，完善城市綜合服務功能。完善的城市綜合服務是城市生產、生活必不可少的基礎，也是衡量城市現代化水平的重要標志，更是衡量一個城市宜居與否的重要指標。一是形成合理的城市開發體系。主要是做好老城區的保護和建設，保持城市的歷史底蘊。老城區建設立足于完善功能、提升品質，新城區建設突出先進理念，努力營造舒適、便捷、有序的居住環境，全面提高居住質量。二是搞好市政基礎設施建設。城市基礎設施只有向完善化、高質量、高水平方向發展，才能與城市經濟、社會協調發展，也才能保證城市各項活動的正常運行和功能的充分發揮。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。進一步配套和完善供水設施、城鄉交通設施、電力設施和燃氣設施建設，通訊與信息設施、環保設施、文體衛生設施、城市減災體系等七項基礎設施建設盡可能地為城市居民提供方便、安全、舒適的生活方式，提升城市品位和形象。三是重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發展城市公共交通，以應對道路交通可能面臨的爆炸式發展。加快城市外圍的國道、省道以及城市區間道路建設，改善城區道路的路面狀況，健全城市公交網絡系統，優先發展城市公共交通。四是加快公益設施建設，按照國家有關標準在城區各居民小區內添置適當的公益性設施，為居民提供必備的活動場所和休閑娛樂設施，以滿足城市居民日益增長的物質文化生活需要；要配套服務設施建設，根據城市化發展方向和房地產開發的區域布局，配套城市商貿、醫療、教育等服務設施。

3.以調整產業結構為中心，建設生態社會。產業結構的升級是南通建設生態宜居城市的必然選擇，我們要堅持走新型工業化的道路，以產業升級減少環境污染，以集約發展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態環境壓力。一要著力搞好產業規劃布局、調整產業結構和優化工業內部結構，整合城市有形資源，結合區域產業特點，引導特色產業相對集中，實現工業、農業、服務業整體推進。二要改造提升傳統產業，發展循環經濟降低廢棄物排放，推動新興產業發展，加速發展體現自主創新能力的高新技術產業，突破性發展物流、金融、信息等現代服務業。逐步確立第三產業的主體地位，加速提升城市的功能質量。三要落實農業產業化工程，推動高效農業產業化發展。進一步加快農業轉型升級步伐，突出規模化經營、龍頭企業和品牌企業引領、培育壯大農民專業合作組織等。四要利用南通特有的生態資源開展生態觀光，要引導南通的旅游企業按照生態旅游建設的思路，引進資金、技術、人才，建設具有生態功能的休閑旅游項目及餐飲、住宿等配套設施，創造以綠色休閑為主題的生態旅游品牌。五要積極推進“低碳南通”建設，大力發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，加快研究促進低碳經濟發展的政策，形成有利于低碳社會發展的環境。

4.以環境綜合整治為關鍵，加大環境保護力度。環境質量是城市生態環境系統的重要基礎，加強環境污染的治理是建設生態宜居城市的重要環節。一是建設清潔家園，推進實施“清水工程”、 “藍天工程”、“寧靜工程”，持續開展環保專項行動，繼續推進市區生活污水截流等工程，進一步改善水環境質量。加強機動車尾氣污染治理，秸稈禁燒為控制揚塵污染和餐飲業油煙污染，以大氣復合污染監測預警體系和聯防聯控機制建設為保障，全面提升大氣污染防治水平；嚴格控制工業噪聲，對造成嚴重環境噪聲污染和噪聲排放超標的單位、設施、場所責令限期整治；加強城市一般工業固體廢物、危險廢物特別是醫療廢物的安全轉移和交換處置。二是堅定不移推進“三重”治污。始終將重點區域流域、重點行業和重點污染源環境治理作為重中之重強化推進。開展以鉛酸蓄電池生產為重點的重金屬污染整治；開展以印染、化工行業為重點的工業園區污染整治；開展以污水處理廠為重點的減排項目執法監管；開展以突出環境信訪為重點的熱點難點問題整治。三是深入開展農村環境綜合整治，不斷提升農村“四位一體”農村環境長效管理工作機制，強化畜禽糞便污染防治，推廣海安“農戶蓄積、專業處理、公司收購、綜合利用”處置模式，不斷提高畜禽糞便無害化處置和資源化利用水平。因地制宜推進村莊小型生活污水處理設施建設。

5.以構建民生安全系統為保障，夯實居民安居樂業基礎。打造宜居城市，不能只重生產而輕生活，必須把安居樂業放到重要的地位上來考慮，為南通經濟發展和人民群眾生活創造穩定和諧的環境。第一，在安居方面，應進一步完善政府的調控，建立科學的住房調控體系，按照“多群體受益，多功能保障”的原則，建立普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，著重解決城市中低收入家庭住房問題。健全完善保障性住房的供應機制，合理確定保障對象，加強價格管理，根據市場需求，合理確定供地規模，保持房價的基本穩定和合理變動。第二，規范市場，加強監管。特別要解決消費者和房地產商之間的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。第三，在就業方面，通過制定積極促進就業的產業政策，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上重點解決結構問題。第四，要進一步健全社會保障制度。要在發展經濟的前提下，增加對社會保障的投入，探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，加快構建覆蓋城鄉貧困人口的全市統一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。

生態宜居城市要求城市經濟持續繁榮發展，社會和諧穩定，歷史文化豐富厚重，城市景觀優美，經濟與自然和諧統一、可持續發展。因此，它不僅是一項系統工程，也是一項重大的民心工程。只要堅持以科學發展觀為指導，高起點規劃、高質量、高水平建設、高強度投入、高效能管理，堅持政府主導、全民參與，持之以恒，我們有充足的理由相信，南通生態宜居城市的美好藍圖必將一步步變成現實。

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[責任編輯 吳 迪]